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“檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可”的起源與發(fā)展及在我國(guó)的發(fā)展概括。

檢驗(yàn)檢測(cè)一直伴隨著人類生產(chǎn)、生活和科研等活動(dòng)。隨著生產(chǎn)和交易活動(dòng)對(duì)商品質(zhì)量控制的需要，規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)日益發(fā)展。到了工業(yè)革命后期，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)及儀器設(shè)備已經(jīng)高度集成和復(fù)雜，逐漸產(chǎn)生了專業(yè)從事測(cè)試、校準(zhǔn)、檢定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)自身也成一個(gè)蓬勃發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域。隨著貿(mào)易的發(fā)展需要，出現(xiàn)了專門向社會(huì)提供產(chǎn)品安全測(cè)試、貨物鑒定等質(zhì)量服務(wù)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，比如1894年成立的美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL），在貿(mào)易交往和市場(chǎng)監(jiān)管中扮演著重要角色。

1903年，英國(guó)開(kāi)始依據(jù)英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）制定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的鐵軌產(chǎn)品實(shí)施認(rèn)證并加施“風(fēng)箏”標(biāo)識(shí)，成為世界上最早的產(chǎn)品認(rèn)證制度。到了20世紀(jì)30年代，歐美日等工業(yè)國(guó)家都相繼建立了本國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可制度，特別是針對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的特定產(chǎn)品，紛紛推行強(qiáng)制性認(rèn)證制度。 

隨著國(guó)際間貿(mào)易的發(fā)展，為避免重復(fù)認(rèn)證，便利貿(mào)易，客觀上需要各國(guó)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則程序，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的相互承認(rèn)。到了20世紀(jì)70年代，歐美各國(guó)除了在本國(guó)范圍內(nèi)推行認(rèn)證制度外，開(kāi)始進(jìn)行國(guó)與國(guó)之間認(rèn)證制度的互認(rèn)，進(jìn)而發(fā)展到以區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)為依據(jù)的區(qū)域認(rèn)證制度。最典型的區(qū)域認(rèn)證制度是歐盟的CENELEC（歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)）電工產(chǎn)品認(rèn)證，隨后發(fā)展的歐盟CE指令。 

隨著國(guó)際貿(mào)易日益全球化，建立世界范圍內(nèi)普遍通行的認(rèn)證制度成為大勢(shì)所趨。到了20世紀(jì)80年代，世界各國(guó)開(kāi)始在多種產(chǎn)品上實(shí)施以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為依據(jù)的國(guó)際認(rèn)證制度，比如國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）建立的電工產(chǎn)品安全認(rèn)證制度（IECEE）。此后逐漸由產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域擴(kuò)展到管理體系、人員認(rèn)證等認(rèn)證領(lǐng)域，比如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）推動(dòng)建立的ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系，以及依此標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)。 

隨著檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證等合格評(píng)定活動(dòng)的開(kāi)展，各類從事檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證活動(dòng)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)紛紛出現(xiàn)，良莠不齊，使得用戶無(wú)從選擇，甚至有些機(jī)構(gòu)還損害了相關(guān)方利益，引發(fā)要求政府規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為的呼聲。為了保證認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性、公正性，認(rèn)可活動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。1947年，第一個(gè)國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)——澳大利亞NATA成立，首先對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行認(rèn)可。到了20世紀(jì)80年代，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先后建立了本國(guó)認(rèn)可機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代后，一些新興國(guó)家也都相繼建立了認(rèn)可機(jī)構(gòu)。 

認(rèn)證制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展到管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證、人員認(rèn)證等種類；認(rèn)可制度隨著起源和發(fā)展，逐漸從實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可發(fā)展到認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可等種類。 

認(rèn)證認(rèn)可在我國(guó)是“舶來(lái)品”。我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度始于20世紀(jì)七八十年代改革開(kāi)放之初，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為三個(gè)階段： 

——認(rèn)證領(lǐng)域。1978年，我國(guó)重新加入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，開(kāi)始了解到認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國(guó)加入國(guó)際電子元器件認(rèn)證組織并成立了中國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)—中國(guó)電子元器件認(rèn)證委員會(huì)，這標(biāo)志著我國(guó)正式借鑒國(guó)外認(rèn)證制度的開(kāi)始。  

從20世紀(jì)80年代中期至90年代初期，我國(guó)相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂(lè)設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認(rèn)證制度。 

——認(rèn)可領(lǐng)域。1980年，原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局和原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局共同派員組團(tuán)參加國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可大會(huì)（ILAC），國(guó)際認(rèn)可活動(dòng)在我國(guó)開(kāi)始萌芽。1985年，開(kāi)始推行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。

1991年5月，國(guó)務(wù)院第83號(hào)令正式頒布了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，標(biāo)志著我國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證工作由試點(diǎn)起步進(jìn)入了全面規(guī)范推行的新階段。 

——認(rèn)證領(lǐng)域。這一階段，除全面建立和實(shí)施產(chǎn)品認(rèn)證外，在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域也取得了重要進(jìn)展，相繼建立了ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等認(rèn)證制度。 

在這一時(shí)期，最有影響的認(rèn)證制度是原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）針對(duì)國(guó)產(chǎn)品安全準(zhǔn)入為主的“長(zhǎng)城標(biāo)志”認(rèn)證制度和原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）針對(duì)進(jìn)口商品安全準(zhǔn)入的“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證制度。 

——認(rèn)可領(lǐng)域。原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相繼成立了中國(guó)質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACR）、中國(guó)認(rèn)證人員國(guó)家注冊(cè)委員會(huì)（CRBA）、中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACL）和中國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNACP），開(kāi)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的認(rèn)可工作；原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局（出入境檢驗(yàn)檢疫局）相繼成立了中國(guó)國(guó)家進(jìn)出口企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)（CNAB）、中國(guó)進(jìn)出口實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CCIBLAC），開(kāi)展進(jìn)出口領(lǐng)域的認(rèn)可工作。  

我國(guó)從國(guó)際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度后，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由不同部門在各自行業(yè)領(lǐng)域分別推行，客觀上造成各自為政、多頭管理、重復(fù)認(rèn)證等一系列弊端。最為突出的是，由于當(dāng)時(shí)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割，對(duì)國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品分別實(shí)施兩套不同的認(rèn)證制度，不符合國(guó)際通行的國(guó)民待遇原則。在“入世”談判時(shí)，這一問(wèn)題成為談判焦點(diǎn)。在中國(guó)“入世”議定書中，我國(guó)政府作出了統(tǒng)一建立產(chǎn)品認(rèn)證制度的承諾，涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的條款多達(dá)23項(xiàng)。2001年8月，為了適應(yīng)我國(guó)“入世”和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，黨中央、國(guó)務(wù)院決定將原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并組建國(guó)家質(zhì)檢總局，并成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，這標(biāo)志著我國(guó)建立了統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可管理體系。 

——管理部門統(tǒng)一：國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作為國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。 

——法規(guī)統(tǒng)一：2003年11月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《認(rèn)證認(rèn)可條例》，該條例建立了既適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則、又符合我國(guó)實(shí)際情況的認(rèn)證認(rèn)可管理制度。 

——認(rèn)證體系統(tǒng)一：以強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度為核心，建立了國(guó)家統(tǒng)一管理的認(rèn)證制度體系。2002年5月，國(guó)家正式實(shí)施了新的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，核心是對(duì)國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)則和實(shí)施程序、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），以此取代“CCIB標(biāo)志”認(rèn)證和“長(zhǎng)城標(biāo)志”認(rèn)證。 

——認(rèn)可體系統(tǒng)一：2002年8月，在原進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)兩套認(rèn)可體系的基礎(chǔ)上，建立了集中統(tǒng)一的認(rèn)可體系；2006年3月，為適應(yīng)國(guó)際認(rèn)可組織的要求和變化，中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)和中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)合并，成立了中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS），作為唯一的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。 

2018年3月，根據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一管理檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等工作。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作的高度重視，表明認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作進(jìn)入新時(shí)代。