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自去年成立國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局（總局）后，政府層面一直在考慮我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)如何發(fā)展？總局成立之前，管理TIC行業(yè)的部門是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部，職責(zé)之一是頒發(fā)CMA證書?？偩殖闪⒑?，其職責(zé)之一是負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)。這樣的改變，未來(lái)將給TIC行業(yè)帶來(lái)哪些新的變化？還將帶來(lái)哪些重大利好？9月19日，在“第十一屆中國(guó)第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展論壇”的同期會(huì)議-“實(shí)驗(yàn)室管理分論壇”中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司工業(yè)處王瑩處長(zhǎng)作了“檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定許可改革及評(píng)審要求”的演講。王瑩處長(zhǎng)在會(huì)上釋放了非常大的信號(hào)，給檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)帶來(lái)極大紅利，我要測(cè)網(wǎng)也將持續(xù)關(guān)注。

　　我要測(cè)將演講稿要點(diǎn)總結(jié)如下：

　　1、10月發(fā)布兩個(gè)重要文件：《資質(zhì)認(rèn)定改革工作通知》、《告知承諾的管理辦法》；

　　2、CAL已經(jīng)完成相關(guān)歷史使命，在現(xiàn)階段是可取消的一項(xiàng)行政許可制度，如何進(jìn)一步推動(dòng)；

　　3、告知承諾的程序和我們傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審程序有哪些區(qū)別；

　　4、推出告知承諾制度原因何在；

　　5、未來(lái)將逐步取消檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書；

　　演講稿全文整理如下：

　　各位來(lái)賓，大家上午好。今天非常高興和大家有這樣一個(gè)交流的機(jī)會(huì)，介紹一下我們檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定許可改革的相關(guān)要求。

　　大家都知道，現(xiàn)在行政許可這方面國(guó)務(wù)院一直在推行“放管服”的改革，究竟“放管服”的改革怎么應(yīng)用到資質(zhì)認(rèn)定許可當(dāng)中？其實(shí)我們這些年一直在進(jìn)行一些思索和研究。

　　其實(shí)在今年推出“放管服”的改革工作之前，我們其實(shí)從2015年開(kāi)始就一直在推動(dòng)“放管服”的改革。因?yàn)榇蠹叶贾?，我們之前?duì)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》也就是163號(hào)令進(jìn)行了修訂，在163號(hào)令修訂的過(guò)程中，其實(shí)我們已經(jīng)有了一些“放管服”的改革舉措。比如我們放寬了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體，規(guī)定為民辦非企業(yè)法人等一些法人形式都可以進(jìn)入到檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)當(dāng)中來(lái)成為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體。還有，在163號(hào)令當(dāng)中我們規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的證書也從過(guò)去的有效期3年調(diào)整為6年。包括我們也取消了對(duì)外資機(jī)構(gòu)必須要從業(yè)3年的一些準(zhǔn)入限制，現(xiàn)在所有的外資機(jī)構(gòu)和內(nèi)資機(jī)構(gòu)一樣，同樣的條件來(lái)申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。

　　今年，我們準(zhǔn)備在10月份要發(fā)布2個(gè)非常重要的文件：一個(gè)就是進(jìn)一步推動(dòng)資質(zhì)認(rèn)定許可改革的一個(gè)意見(jiàn)通知，另外一個(gè)是《告知承諾的管理辦法》，今天我主要就這兩個(gè)文件給大家做個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

　　在《資質(zhì)認(rèn)定改革工作通知》中，我們有一些改革的舉措。比如我們其實(shí)一直想取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定許可。其實(shí)這個(gè)工作我們從2016年就開(kāi)始提出，大家也可以看到，在發(fā)改委和商務(wù)部最新發(fā)布的行政許可負(fù)面清單當(dāng)中，已經(jīng)沒(méi)有了這項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，但是國(guó)務(wù)院審改辦認(rèn)為我們還不適于在我們的行政規(guī)范性文件也就是這個(gè)通知中明確取消這項(xiàng)許可，應(yīng)該等到相關(guān)的法律法規(guī)修訂之后，再由法律法規(guī)修訂來(lái)進(jìn)行明確取消。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定它的相關(guān)依據(jù)最高的法律其實(shí)是《標(biāo)準(zhǔn)化法》，剛才也介紹到它是依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》第19條設(shè)立這項(xiàng)許可，我們可以授權(quán)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的產(chǎn)品質(zhì)量機(jī)構(gòu)或者其他行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的相關(guān)任務(wù)，但是《標(biāo)準(zhǔn)化法》這條已經(jīng)取消了，也就是說(shuō)我們行政許可的上位依據(jù)已經(jīng)沒(méi)有了。但是有一些其他的法律法規(guī)引用了當(dāng)時(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的這條規(guī)定，比如《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》都有相關(guān)引用，也就是說(shuō)法律法規(guī)的修訂沒(méi)有完全完成，所以我們不宜在文件中明確取消，但是我們有這個(gè)意向就是取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的許可。

　　為什么要取消這項(xiàng)認(rèn)可？大家都知道CAL是一個(gè)特定時(shí)期的歷史直接產(chǎn)物，我們?cè)?0年代時(shí)候缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍，但是在80年代開(kāi)始有一些產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題，比如當(dāng)時(shí)溫州的“假皮鞋”這樣的事件層出不窮，我們需要這些隊(duì)伍為我們承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的服務(wù)。當(dāng)時(shí)我們的計(jì)量行政主管部門有自己的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，但是還不足以承擔(dān)相關(guān)的檢驗(yàn)任務(wù)，那么我們就授權(quán)一些其他行業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)作為我們的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)服務(wù)于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢。這是我們CAL制度的設(shè)立初衷。但是隨著這些年CAL制度在實(shí)施過(guò)程中有一些演變，比如我們的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心可能在90年代初到2000年之前，其實(shí)一共只有200家，但是這些年它的增速非常快。目前我們國(guó)家共有產(chǎn)品質(zhì)檢中心860多家，其中一半都是質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)。所以CAL這項(xiàng)制度一定程度成為了質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)能力，也就是為機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取人財(cái)物的一個(gè)行業(yè)的管理手段，其實(shí)是不太利于整個(gè)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。第三個(gè)方面的原因，因?yàn)楝F(xiàn)在很多行政監(jiān)管部門他們?cè)谡惺债a(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候以招投標(biāo)的形式來(lái)進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)的采購(gòu)，也不以CAL機(jī)構(gòu)作為一個(gè)前置性的要求，這個(gè)制度也已經(jīng)完成了它的相關(guān)歷史使命。我們認(rèn)為在現(xiàn)階段應(yīng)該是可以取消的一項(xiàng)行政許可制度。

　　取消這項(xiàng)制度，主要解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

　　首先是在過(guò)去，因?yàn)槲覀儾粌H僅對(duì)法人機(jī)構(gòu)發(fā)證，對(duì)于這些授權(quán)名稱也進(jìn)行了發(fā)證，其實(shí)對(duì)同一主體實(shí)際上頒發(fā)了多張這樣的許可證書。我們可以看到在有些機(jī)構(gòu)，甚至有一面證書墻來(lái)懸掛我們整個(gè)資質(zhì)認(rèn)定的證書。這個(gè)授權(quán)名稱也是五花八門，我們都認(rèn)為不適于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，我們要鼓勵(lì)以機(jī)構(gòu)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)減少政府對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的背書，利于檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成自主品牌。

　　第二個(gè)方面的重要舉措是我們要依法界定和調(diào)整檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍。大家都是來(lái)自于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的，可能都有這個(gè)疑問(wèn)，在這些年當(dāng)中，檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定的范圍感覺(jué)越來(lái)越大了。因?yàn)榭赡茉谖覀兊膶?shí)施過(guò)程中有一些政策的不統(tǒng)一和曲解，把資質(zhì)認(rèn)定的范圍的外延擴(kuò)大，不太符合現(xiàn)在依法行政的相關(guān)要求。我們知道資質(zhì)認(rèn)定許可它的一個(gè)根本上位法是《計(jì)量法》，《計(jì)量法》是規(guī)定向社會(huì)出具公眾數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)溯源的相關(guān)基本條件考核合格。它的明確范圍還是產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，而且規(guī)定它的行為應(yīng)該是向社會(huì)出具公眾作用的數(shù)據(jù)，這樣的檢驗(yàn)行為才能進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。在一些領(lǐng)域，比如說(shuō)僅從事科學(xué)研究、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生、技術(shù)服務(wù)這樣的機(jī)構(gòu)，一方面他們是對(duì)內(nèi)部開(kāi)展出具數(shù)據(jù)的行為，另一方面它的檢測(cè)對(duì)象不是產(chǎn)品。所以這樣的實(shí)驗(yàn)室我們都認(rèn)為它應(yīng)該按照《行政許可法》的要求不屬于資質(zhì)認(rèn)定的范疇，在我們這個(gè)通知下達(dá)之后，將會(huì)把這些以前頒發(fā)的許可調(diào)整出資質(zhì)認(rèn)定的許可范圍之外。

　　還有從事建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、航空危險(xiǎn)品鑒定、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、勘探測(cè)量這些東西也不屬于產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)范疇，都屬于要調(diào)出許可之外。明確這些領(lǐng)域是無(wú)需取得資質(zhì)認(rèn)定的，我們將不再對(duì)它頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。但是不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書之后，以前有資質(zhì)的這些機(jī)構(gòu)也不采取“一刀切”形式，它有一個(gè)自然過(guò)度的時(shí)間，已取得資質(zhì)認(rèn)定證書的有效期內(nèi)不再授予相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，不再延續(xù)資質(zhì)證書有效期，到期之后自動(dòng)作廢。

　　還有法律、行政法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理另有規(guī)定的，應(yīng)該按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和要求實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。各個(gè)行業(yè)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都有一些行業(yè)的準(zhǔn)入要求，比如在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域它要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求，在特種設(shè)備領(lǐng)域有對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)等等，每個(gè)行業(yè)都有自己的特殊性要求。有一些領(lǐng)域它的對(duì)象僅僅是產(chǎn)品，和我們這個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定實(shí)際上存在一些對(duì)象的交叉，在這些對(duì)象交叉的領(lǐng)域，我們現(xiàn)在的要求就是不再進(jìn)行重復(fù)認(rèn)定了。如果特殊法有規(guī)定，那么就依據(jù)特殊法的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，我們不再對(duì)同一主體實(shí)施重復(fù)認(rèn)定。

　　現(xiàn)在其實(shí)對(duì)資質(zhì)認(rèn)定，也是說(shuō)到各界對(duì)于目錄化管理的需求和呼聲，認(rèn)為我們不太好定義這些產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)它的外延范疇。我們其實(shí)也很矛盾，對(duì)于什么是產(chǎn)品這樣的一個(gè)概念其實(shí)隨著社會(huì)的發(fā)展，它其實(shí)是在不斷更新、不斷豐富的過(guò)程當(dāng)中。比如說(shuō)像軟件產(chǎn)品，過(guò)去肯定是不存在這樣一些相關(guān)的產(chǎn)品，但是現(xiàn)在這些軟件產(chǎn)品也比較多。所以有一些東西我們是不好通過(guò)正面的形式來(lái)進(jìn)行呈現(xiàn)，我們還是按照國(guó)務(wù)院的一些許可政策的要求以負(fù)面清單的形式來(lái)進(jìn)行羅列。也就是剛才我說(shuō)到的對(duì)于法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，比如說(shuō)像特種設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品這樣一些對(duì)象，我們就不再對(duì)其同一主體進(jìn)行多次評(píng)價(jià)。

　　現(xiàn)在明確有一些領(lǐng)域必須要做資質(zhì)認(rèn)定，不僅有《計(jì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》這樣一些上位法，還有一些特殊法律規(guī)定這些領(lǐng)域必須取得資質(zhì)認(rèn)定才能向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果。比如像《食品安全法》規(guī)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須要依法取得資質(zhì)認(rèn)定，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須要取得資質(zhì)認(rèn)定，在《道交法》《大氣污染防治法》等要求機(jī)動(dòng)車的安檢機(jī)構(gòu)、綜檢機(jī)構(gòu)、環(huán)檢機(jī)構(gòu)必須取得資質(zhì)認(rèn)定，以及在《電信設(shè)備管理?xiàng)l例》中規(guī)定電信設(shè)備的入網(wǎng)許可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。

　　國(guó)務(wù)院和發(fā)改委的行政許可負(fù)面清單當(dāng)中，第98項(xiàng)也列明了檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)的行政許可。大家可以看到和檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)的主要有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可，像住建、水利的工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的甲級(jí)、乙級(jí)的資質(zhì)。還有特種設(shè)備的檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，以及從事強(qiáng)制性認(rèn)證及相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的指定等等。這些是檢測(cè)領(lǐng)域一些資質(zhì)的準(zhǔn)入許可要求，明確在行政許可的準(zhǔn)入清單當(dāng)中，沒(méi)有在這個(gè)準(zhǔn)入清單當(dāng)中的許可的話，可能在下一步的調(diào)整當(dāng)中都會(huì)逐步取消。

　　大家可以看到，在這些許可當(dāng)中，有一些行業(yè)主管部門的許可是以資質(zhì)認(rèn)定也就是計(jì)量認(rèn)證作為前置條件，也就是要求這些領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)必須首先取得計(jì)量認(rèn)證，才能對(duì)行業(yè)開(kāi)展檢測(cè)服務(wù)的前置性的要求。比如說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都必須先取得資質(zhì)認(rèn)定，包括工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)也要求必須要先取得資質(zhì)認(rèn)定，強(qiáng)制性的3C的指定的實(shí)驗(yàn)室也必須先有資質(zhì)認(rèn)定才能從事相關(guān)的認(rèn)證檢測(cè)業(yè)務(wù)。

　　我們的另外一項(xiàng)舉措是推出了《告知承諾管理辦法》。當(dāng)中規(guī)定在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作中，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠自我承諾符合告知的法定資質(zhì)條件，市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)省監(jiān)管部門通過(guò)事中事后預(yù)核查糾正的許可事項(xiàng)，可以采取告知承諾的方式來(lái)進(jìn)行。具體是按照《告知承諾管理辦法》來(lái)開(kāi)展相關(guān)的行政許可。告知承諾的實(shí)施范圍首先要在國(guó)家級(jí)的資質(zhì)認(rèn)定對(duì)象以及設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的省級(jí)的資質(zhì)認(rèn)定行政許可部門來(lái)開(kāi)展相關(guān)的告知承諾事項(xiàng)，現(xiàn)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有18個(gè)地區(qū)，所以會(huì)在18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來(lái)率先開(kāi)展告知承諾的實(shí)行。

　　我們機(jī)構(gòu)有不同的申請(qǐng)的需求，你們可以結(jié)合不同的申請(qǐng)需求來(lái)選擇不同的評(píng)價(jià)程序和模式。首先其實(shí)所有的事項(xiàng)，包括你的首次復(fù)查，包括周期內(nèi)的變更、擴(kuò)項(xiàng)，其實(shí)所有的申請(qǐng)我們都可以采取告知承諾的方式進(jìn)行許可。特別是在延續(xù)許可、人員變更或者標(biāo)準(zhǔn)變更的，我們甚至可以不去現(xiàn)場(chǎng)，直接以企業(yè)自我聲明或者是通過(guò)形式審查的方式予以審批發(fā)證。還有有些機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己好像沒(méi)有太大的把握對(duì)自己的檢測(cè)能力，你們也可以申請(qǐng)傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的模式來(lái)讓評(píng)審員幫助你們核對(duì)相關(guān)的檢測(cè)能力。我們還優(yōu)化了資質(zhì)認(rèn)定的審批過(guò)程，進(jìn)一步壓縮了審批時(shí)限，從過(guò)去20個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日，過(guò)去發(fā)證是10個(gè)工作日，現(xiàn)在壓縮到7個(gè)工作日。大家可能覺(jué)得我們發(fā)證和發(fā)附表的過(guò)程還是比較緩慢，要和大家告知，我們資質(zhì)認(rèn)定的能力附表因?yàn)閰?shù)的量非常大，所以我們有個(gè)后續(xù)核對(duì)的過(guò)程，還是需要一些時(shí)間，也請(qǐng)大家予以理解。但是我們會(huì)在下一步過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)審批、發(fā)證的全過(guò)程的電子化，以及在網(wǎng)上公開(kāi)我們數(shù)據(jù)化之后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一些檢測(cè)能力，也方便社會(huì)監(jiān)督和查詢。

　　告知承諾的程序和我們傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審程序究竟有什么區(qū)別？大家可以看到，告知承諾我們首先是機(jī)構(gòu)向我們提出我們要通過(guò)告知承諾的方式進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定的申請(qǐng)，由我們行政許可部門一次性告知你需要符合滿足哪些條件，機(jī)構(gòu)對(duì)這些條件做出承諾，簽訂承諾書，我們根據(jù)你們的相關(guān)承諾直接當(dāng)場(chǎng)予以發(fā)證或者在受理之后的10個(gè)工作日內(nèi)故予以發(fā)證。這要依據(jù)我們申請(qǐng)數(shù)量進(jìn)行區(qū)分，因?yàn)橛行C(jī)構(gòu)可能它申請(qǐng)的參數(shù)的能力比較多的話，我們可能還要進(jìn)行一個(gè)相關(guān)的核對(duì)和形式審查。一般能夠當(dāng)場(chǎng)做出的我們會(huì)盡量當(dāng)場(chǎng)做出行政許可決定，如果不能當(dāng)場(chǎng)決定也要在10個(gè)工作日內(nèi)做出相應(yīng)的行政審批決定。發(fā)證之后，我們會(huì)在6個(gè)月內(nèi)要求行政許可部門進(jìn)行一個(gè)后續(xù)的技術(shù)核查，這個(gè)技術(shù)核查也是強(qiáng)制性的，我們把原來(lái)的一個(gè)證前的評(píng)審后置到證后進(jìn)行技術(shù)核查，它和證前的核查具有一些區(qū)別，因?yàn)橹拔覀兪且罁?jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)承諾來(lái)做出許可，如果我們?cè)诤罄m(xù)技術(shù)核查過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的承諾不實(shí)的，可能會(huì)直接認(rèn)定為虛假承諾，直接撤證。這肯定和以前的行政許可的力度不太一樣，實(shí)際上對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)這樣的管理更嚴(yán)了，把一些我們之前在證前的行政資源后置到證后的事中、事后的監(jiān)管當(dāng)中，實(shí)際上是不斷在優(yōu)化和調(diào)整這個(gè)過(guò)程。傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的方式，先依據(jù)申請(qǐng)來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審之后，會(huì)給機(jī)構(gòu)一個(gè)整改的時(shí)限。整改之后，依據(jù)確認(rèn)意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行發(fā)證。這是這兩個(gè)程序的異同點(diǎn)。

　　我們?yōu)槭裁匆瞥龈嬷兄Z這項(xiàng)制度呢？因?yàn)槲覀冊(cè)谛姓S可過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)一些市場(chǎng)的招投標(biāo)的任務(wù)，我們對(duì)于這樣市場(chǎng)的任務(wù)其實(shí)不能前期有一個(gè)預(yù)測(cè)，很多任務(wù)都是臨時(shí)的、突發(fā)的，究竟要申請(qǐng)哪些標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)可能事前不知道。但是給檢測(cè)機(jī)構(gòu)留下的時(shí)間又比較短，按照我們傳統(tǒng)的先去現(xiàn)場(chǎng)考核的話，可能一兩個(gè)月才能拿到證書，已經(jīng)不能滿足大家去爭(zhēng)取市場(chǎng)的這樣一些需求。所以我們把這個(gè)程序告知之后，實(shí)際上給大家以時(shí)間換空間，為我們檢測(cè)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取市場(chǎng)，贏得更大的空間需求。

　　還有我們?cè)诩夹g(shù)核查這方面，其實(shí)比較靈活。原先我們是要安排評(píng)審員去進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，在告知承諾之后，我們可以派人去現(xiàn)場(chǎng)核查。這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)核查跟我們以前的證前的核查相比較來(lái)說(shuō)，會(huì)更加簡(jiǎn)化一些，主要是對(duì)你們的失信行為的一些核查。還有，還可以采信你們相關(guān)的其他技術(shù)評(píng)審的結(jié)果。比如說(shuō)通過(guò)認(rèn)可中心的CNAS認(rèn)可的一些項(xiàng)目我們也可以直接采信來(lái)予以發(fā)證等等，突出重點(diǎn)，有的放矢。然后我們對(duì)結(jié)果的處理更為嚴(yán)格，剛才我已經(jīng)提到如果在現(xiàn)場(chǎng)的核查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有一些虛假承諾的現(xiàn)象就直接撤證，明確了相關(guān)的檢測(cè)責(zé)任由機(jī)構(gòu)來(lái)自行承擔(dān)。

　　還有一項(xiàng)改革舉措是要逐步取消檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書，大家可以看到以前對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有很多的比如產(chǎn)品質(zhì)檢中心、省級(jí)的產(chǎn)品質(zhì)檢站的授權(quán)證書。按照依法行政的相關(guān)要求，要逐步強(qiáng)調(diào)法人治理結(jié)構(gòu)，以后我們的資質(zhì)認(rèn)定證書理想化模式都是發(fā)給法人，在法人證書之后以背書形式來(lái)公布里面都有哪些授權(quán)名稱，允許你們這些授權(quán)名稱使用這個(gè)法人機(jī)構(gòu)的CMA的標(biāo)志來(lái)出具報(bào)告。這方面因?yàn)闆](méi)有“一刀切”，不允許這個(gè)授權(quán)名稱出報(bào)告，還是給相關(guān)政策一個(gè)過(guò)渡期，但是也可以看到國(guó)家的政策方向的引領(lǐng)，還是希望我們以企業(yè)法人來(lái)建立機(jī)構(gòu)的品牌，突出我們企業(yè)的自主品牌的創(chuàng)立。

　　還有是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系。按照機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，試點(diǎn)推行證書“一體化”管理。以前我們要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)只能在本省設(shè)立多地點(diǎn)，如果跨省設(shè)立分場(chǎng)所必須要在另外一個(gè)省份重新注冊(cè)，重新申請(qǐng)，它的分場(chǎng)所必須要重新建立一套質(zhì)量認(rèn)證的管理體系。但是現(xiàn)在我們認(rèn)為這樣一些重復(fù)建設(shè)不太利于檢測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展，特別是我們比如有些機(jī)構(gòu)它的主體質(zhì)量管理體系運(yùn)行得非常好，其實(shí)已經(jīng)有能力覆蓋分場(chǎng)所的管理，其實(shí)我們都可以來(lái)推行證書的一體化管理。另外一方面，我們以前沒(méi)有推行跨省的異地的多場(chǎng)所，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的執(zhí)法，因?yàn)閳?zhí)法我們是只針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行執(zhí)法，跨省執(zhí)法和現(xiàn)在的一些行政處罰的相關(guān)規(guī)定是有相違背的，不太利于管理，以后我們?nèi)绻ㄟ^(guò)信息的公開(kāi)包括一些聯(lián)合的監(jiān)管等等形式，可以做到執(zhí)行跨省的監(jiān)管。所以這方面的相關(guān)問(wèn)題都會(huì)予以解決，但是要把這個(gè)紅利釋放給檢測(cè)機(jī)構(gòu)，允許機(jī)構(gòu)跨省來(lái)進(jìn)行多場(chǎng)所的設(shè)立，鼓勵(lì)我們檢測(cè)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。大家可以看到因?yàn)楝F(xiàn)在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量其實(shí)在不斷增長(zhǎng)，今年可能快突破4萬(wàn)家，所以其實(shí)這不是我們希望看到的一個(gè)結(jié)果。我們希望看到的結(jié)果是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量下降，但是它的總產(chǎn)值上升，這樣其實(shí)是我們希望看到的一個(gè)良性發(fā)展趨勢(shì)。所以我們也希望通過(guò)這樣一些一體化管理的措施，能夠使良幣驅(qū)逐劣幣，鼓勵(lì)好的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，也利于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的集約化發(fā)展。

　　《告知承諾管理辦法》的程序已經(jīng)跟大家講了，不再贅述。告知承諾這個(gè)制度實(shí)際上是一種行政許可制度的創(chuàng)新，因?yàn)椤缎姓S可法》當(dāng)中其實(shí)也沒(méi)有相關(guān)的表述，它是以“上海模式”為藍(lán)本進(jìn)行的一些改革。上海是改革的風(fēng)向標(biāo)，大家都在學(xué)習(xí)“上海模式”，它是以合同契約的方式來(lái)規(guī)定行政許可部門和檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的一些責(zé)任和權(quán)利，實(shí)際上是把行政許可部門的審查權(quán)利讓度給檢測(cè)機(jī)構(gòu)，釋放一些紅利給檢測(cè)機(jī)構(gòu)。告知承諾不代表行政許可部門可以免去相關(guān)責(zé)任，我們依照這個(gè)《資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的相關(guān)要求，還是有相關(guān)的對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，如果有監(jiān)管不到位的，我們還是會(huì)受到相應(yīng)的處理。選擇告知承諾，機(jī)構(gòu)首先要對(duì)你們可承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)楦嬷兄Z它的責(zé)任主體還是檢測(cè)機(jī)構(gòu)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)你的主體責(zé)任，不僅僅是行政處罰的主體責(zé)任，還有剛才張?zhí)幗榻B的比如說(shuō)要引起一些民事的糾紛或者是在食品領(lǐng)域甚至有一些刑事處罰，都是檢測(cè)機(jī)構(gòu)是第一責(zé)任人。行政許可部門它主要承擔(dān)的責(zé)任按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》以及《行政許可法》的要求主要是玩忽職守、濫用職權(quán)的責(zé)任，主要是對(duì)程序沒(méi)有合理進(jìn)行規(guī)定，沒(méi)有合理按照程序來(lái)執(zhí)行的責(zé)任，所以大家要把責(zé)任區(qū)分清楚。

　　我們?cè)诒O(jiān)管方面，其實(shí)也有一些不一樣的改革。我們會(huì)更加聚焦對(duì)獲證主體的監(jiān)管，也就是說(shuō)那些有CIA資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)才是我們的監(jiān)管對(duì)象。對(duì)于無(wú)資質(zhì)出報(bào)告的行為因?yàn)槲覀儾惶媒缍ǎ矝](méi)有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的引入，所以我們也沒(méi)有辦法對(duì)它進(jìn)行懲戒行為，所以我們主要是聚焦獲證主體有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。在新修訂的《管理辦法》當(dāng)中，更加強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任和連帶責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)監(jiān)管主體是省市縣三級(jí)，我們把事前的許可的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到監(jiān)管之后，更加注重對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的一些行為監(jiān)管，主要是通過(guò)方法和程序的標(biāo)準(zhǔn)，是否引用標(biāo)準(zhǔn)、樣品的管理、數(shù)據(jù)管理以及虛假報(bào)告等等這些方面來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。在處罰上主要是兩個(gè)方面：一是依據(jù)《行政處罰法》來(lái)進(jìn)行處罰，另外是通過(guò)公示系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行信用監(jiān)管方面的公示，即黑名單制度等等，有一定的威懾性效應(yīng)。

　　這方面跟大家介紹一下虛假報(bào)告的一些行為，這是我們這些年監(jiān)管的一個(gè)重點(diǎn)，就是什么樣的行為會(huì)裁定為虛假報(bào)告？如果是虛假報(bào)告，肯定是撤證，那么撤證之后你的主體包括法定代表人的相關(guān)信息都會(huì)到公示系統(tǒng)當(dāng)中，對(duì)我們行業(yè)會(huì)有一些介入性要求，這一塊要和大家明確一下。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，不展開(kāi)說(shuō)，大家可以把這個(gè)帶回去作為參考。

　　我今天就和大家介紹這些，不足之處請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝！