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認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家政策法律驅(qū)動(dòng)型行業(yè)，法律制度也是其健康發(fā)展的基石。我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)法律制度的建設(shè)歷程是什么？主要的法律制度有哪些？現(xiàn)行的法規(guī)制度存在哪些問(wèn)題以及下一步的修訂方向等都是行業(yè)人士密切關(guān)注的話題。在第十一屆中國(guó)第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展論壇同期會(huì)議——實(shí)驗(yàn)室管理分論壇上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司認(rèn)監(jiān)委秘書(shū)處處長(zhǎng)張磊柱對(duì)目前的發(fā)展?fàn)顩r以及存在問(wèn)題進(jìn)行了深入淺出的剖析。以下是張磊柱處長(zhǎng)的演講稿全文以及我要測(cè)網(wǎng)編輯整理的演講稿重點(diǎn)摘錄。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司認(rèn)監(jiān)委秘書(shū)處處長(zhǎng)張磊柱

重點(diǎn)摘錄：

張磊柱：我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)法律制度的建設(shè)歷程大致可以分為四個(gè)階段，這四個(gè)階段也是法律制度從無(wú)到有逐步完備的過(guò)程。

第一個(gè)階段，1978年-1991年，認(rèn)證認(rèn)可工作的起步階段。標(biāo)志性事件是1978年我國(guó)重新加入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)，并于1981年組建了我國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即中國(guó)電子元器件認(rèn)證委員會(huì)，從此拉開(kāi)了我國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的序幕。

第二個(gè)階段，1991年-2001年，認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行階段。標(biāo)志性事件是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，從而推動(dòng)了各類產(chǎn)品認(rèn)證及管理體系認(rèn)證的廣泛開(kāi)展。

第三個(gè)階段，2001年-2018年，統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和實(shí)施的階段，標(biāo)志性事件是2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織。2001年8月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式成立，認(rèn)監(jiān)委的成立與國(guó)家入世有著密不可分的關(guān)系。另外的一個(gè)標(biāo)志性事件是2003年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《認(rèn)證認(rèn)可條例》。實(shí)際上是取代了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》。

第四個(gè)階段，2018年至今，新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的階段。標(biāo)志性事件是2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》。這是我國(guó)首部由國(guó)務(wù)院發(fā)布的專門就認(rèn)證認(rèn)可工作出臺(tái)的一部國(guó)務(wù)院文件，也是最高層級(jí)的一個(gè)政策文件，該文件明確把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手。

我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的法律制度主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：第一項(xiàng)是統(tǒng)一管理、共同實(shí)施的管理體制和工作機(jī)制，這是《認(rèn)證認(rèn)可條例》中最重要的一項(xiàng)基本制度；第二項(xiàng)是確立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度；第三項(xiàng)是集中統(tǒng)一的認(rèn)可制度；第四項(xiàng)制度是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批制度；第五項(xiàng)是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度；第六項(xiàng)是認(rèn)證人員的注冊(cè)制度；第七項(xiàng)是行政監(jiān)管的制度。第八項(xiàng)是法律責(zé)任制度。這八個(gè)制度構(gòu)成了認(rèn)證認(rèn)可法律制度的主體。

《認(rèn)證認(rèn)可條例》目前存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：第一個(gè)方面，與“放管服”的改革要求不相適應(yīng)；第二個(gè)方面，與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突；第三個(gè)方面，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法不相符合；第四個(gè)方面，不適應(yīng)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展；第五個(gè)方面，不適應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的需要。具體呈現(xiàn)出來(lái)的突出問(wèn)題是法律層級(jí)偏低、法律覆蓋面偏窄、法律的規(guī)范偏粗以及法律的責(zé)任偏輕等方面。

此外，下一步《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂方向是什么？了解詳情請(qǐng)看下方演講稿全文。

演講稿全文：

張磊柱：各位同仁，各位來(lái)賓，大家上午好！首先非常高興能夠參加我們中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院舉辦的第十一屆第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展論壇，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)論壇到這一屆為止總共是十一屆，我本人也出席了多次。作為一個(gè)跟大家一樣對(duì)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展密切關(guān)注的老兵，能夠參加這樣高層次、高水平的論壇，我感覺(jué)每一次都很有收獲。我覺(jué)得咱們這個(gè)論壇能夠連續(xù)地舉辦十一屆，這就是一種堅(jiān)持，這種堅(jiān)持很能夠說(shuō)明一些問(wèn)題。從我的感受來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得這種堅(jiān)持首先表明了一種態(tài)度，表明我們主辦方鍥而不舍、服務(wù)行業(yè)、回報(bào)社會(huì)的一種態(tài)度；這種堅(jiān)持也彰顯出一種能力，彰顯我們主辦方卓越的組織動(dòng)員、宣傳推廣，包括調(diào)動(dòng)資源、凝聚合力的能力；這種堅(jiān)持還體現(xiàn)出一種認(rèn)同，認(rèn)同體現(xiàn)的是行業(yè)內(nèi)外對(duì)這個(gè)論壇舉辦的效果、作用和價(jià)值的肯定；同時(shí)，這種堅(jiān)持也表達(dá)出一種期待，表達(dá)我們行業(yè)內(nèi)外對(duì)論壇能夠不斷推陳出新，能夠打造更高的平臺(tái)，能夠發(fā)揮更大影響的一種期待。所以我參加這個(gè)論壇個(gè)人很有收獲。

 同時(shí)，我還要感謝主辦方給我這樣的機(jī)會(huì)和大家一起交流。剛才主持人也介紹本屆論壇的主題是“激發(fā)新活力，引領(lǐng)新發(fā)展”，我是市場(chǎng)監(jiān)管總局的，市場(chǎng)監(jiān)管從市場(chǎng)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，激發(fā)市場(chǎng)的活力非常重要。那么激發(fā)活力首先靠的是法制環(huán)境的保障，引領(lǐng)發(fā)展也離不開(kāi)法律制度的支撐。所以圍繞今天的主題，我很高興能夠從法律方面具體來(lái)說(shuō)就是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的法律制度上給大家做一下介紹。

我想分四個(gè)方面和大家做一個(gè)交流，首先介紹中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)法律制度建設(shè)的回顧歷程，特別說(shuō)明一下，考慮到簡(jiǎn)潔性，我下面不一定都說(shuō)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)，但是我所說(shuō)的認(rèn)證認(rèn)可當(dāng)然也包括與認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)有關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)，這是一個(gè)整體。而且今天在座的還有我們認(rèn)監(jiān)委的同事，我們市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可檢測(cè)司的同志，我一會(huì)兒說(shuō)得不周到的地方可以請(qǐng)他們幫我圓場(chǎng)。謝謝大家。第一個(gè)方面我想跟大家一塊兒回顧我們國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)法律制度的來(lái)龍去脈。

大家知道，認(rèn)證認(rèn)可在我們國(guó)家是一個(gè)舶來(lái)品。咱們是從上世紀(jì)七八十年代改革開(kāi)放之初，從國(guó)外開(kāi)始引進(jìn)的這么一套認(rèn)證認(rèn)可的制度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)證認(rèn)可制度的發(fā)展大致可以分為四個(gè)歷程，這四個(gè)階段也伴隨著法律制度從無(wú)到有逐步完備的過(guò)程。

第一個(gè)階段，我們把它歸結(jié)為認(rèn)證認(rèn)可工作的起步階段。這個(gè)階段的歷史周期大概是從1978～1991年，大概是十三四年的時(shí)間。這個(gè)標(biāo)志性的事件是1978年我國(guó)重新加入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工委員會(huì)，開(kāi)始了解到認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和管理的有效手段。到了1981年，我國(guó)加入了國(guó)際電工委員會(huì)下面的IECQ，也就是國(guó)際電工委員會(huì)電子元器件認(rèn)證體系，并且組建了我國(guó)的第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，叫做中國(guó)電子元器件認(rèn)證委員會(huì)。這既是我國(guó)的第一家產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是我們國(guó)家在IECQ的成員，從此開(kāi)始產(chǎn)品的認(rèn)證活動(dòng)。從法律角度說(shuō)，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期認(rèn)證認(rèn)可的工作處于起步階段，而且在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，是由各個(gè)部門分別建立和實(shí)施的，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一管理的管理體制，相應(yīng)的也沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律制度。所以有關(guān)這一些制度的規(guī)范主要是分散在各個(gè)部門的部門規(guī)章之中，尚沒(méi)有形成完整系統(tǒng)的法律法規(guī)。這是第一個(gè)階段。

到了第二個(gè)階段，叫做認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行的階段。這個(gè)時(shí)期大概是從1991～2001年。這個(gè)時(shí)期的標(biāo)志性事件就是國(guó)務(wù)院出臺(tái)了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的管理?xiàng)l例，從而推動(dòng)了各類產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證的廣泛開(kāi)展。大家知道，這個(gè)時(shí)期從產(chǎn)品認(rèn)證的角度來(lái)說(shuō)，最有影響的事件是兩類：一類是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的安全準(zhǔn)入的長(zhǎng)城標(biāo)志認(rèn)證制度。對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，實(shí)行的是CCIB標(biāo)志認(rèn)證制度。這兩套認(rèn)證制度一個(gè)是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，一個(gè)是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，是兩套不同的產(chǎn)品認(rèn)證制度，這也為后面要建立統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度埋下了伏筆。從管理體系來(lái)看，除了產(chǎn)品之外，我們知道1987年ISO組織發(fā)表了ISO9000第一版的標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)了ISO9000認(rèn)證的廣泛開(kāi)展，所以這個(gè)時(shí)期是認(rèn)證認(rèn)可工作全面推行的階段。作為標(biāo)志性事件來(lái)說(shuō)，是我們國(guó)家第一部認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的行政法規(guī)也就是《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，這個(gè)條例是我們國(guó)家首部專門規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的行政法規(guī)，應(yīng)該說(shuō)在咱們國(guó)家的認(rèn)證認(rèn)可的發(fā)展史上具有里程碑的意義，也標(biāo)志著咱們的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作開(kāi)始步入法制化的軌道。這是第二個(gè)階段。

第三個(gè)階段是統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度建立和實(shí)施的階段。大家知道，這個(gè)時(shí)期的標(biāo)志性的歷史事件是2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織，這是一個(gè)非常具有深遠(yuǎn)歷史意義的事件，對(duì)于咱們國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)都是一個(gè)里程碑。2001年8月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式成立，統(tǒng)一管理監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可工作。為什么認(rèn)監(jiān)委也是在這個(gè)時(shí)間成立？因?yàn)檎J(rèn)監(jiān)委的成立跟我們國(guó)家入世有著密不可分的關(guān)系。前面我說(shuō)了當(dāng)時(shí)我們是兩套不同的認(rèn)證制度，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品采取不同的合格評(píng)定程序，這樣不符合WTO的規(guī)則。所以在入世談判的時(shí)候，關(guān)于統(tǒng)一認(rèn)證的制度這個(gè)成為當(dāng)時(shí)入世談判的一個(gè)焦點(diǎn)。所以2001年8月，為了適應(yīng)入世的要求，同時(shí)也是發(fā)展我們國(guó)家自己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，所以2001年8月黨中央、國(guó)務(wù)院就做出了成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的決策。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委是統(tǒng)一管理監(jiān)督和協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的主管部門。這個(gè)時(shí)期還有一個(gè)標(biāo)志性事件就是2003年的9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《認(rèn)證認(rèn)可條例》。我們看《認(rèn)證認(rèn)可條例》和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的成立從大的趨勢(shì)來(lái)說(shuō)是一致的，也是對(duì)認(rèn)證認(rèn)可的工作實(shí)行統(tǒng)一管理的需要。《認(rèn)證認(rèn)可條例》的出臺(tái)，是我們國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展史上又一個(gè)里程碑。它首次全面地確立了符合國(guó)際規(guī)則和咱們國(guó)家國(guó)情的認(rèn)證認(rèn)可的制度體系，當(dāng)然也包括法律體系。為什么我們說(shuō)是符合國(guó)際規(guī)則？因?yàn)閺?001年開(kāi)始，我們確立統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度，這樣才使得咱們的認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)工作開(kāi)始與國(guó)際全面接軌，工作的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果跟國(guó)際同步發(fā)展。所以《認(rèn)證認(rèn)可條例》的出臺(tái)，是一件非常有意義的大事。

前面我說(shuō)了，在《認(rèn)證認(rèn)可條例》出臺(tái)之前，咱們還有一部《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》。那么《認(rèn)證認(rèn)可條例》的出臺(tái)實(shí)際上就是替代了這部《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，這兩者有什么區(qū)別？我簡(jiǎn)單跟大家梳理一下。

相對(duì)于《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，《認(rèn)證認(rèn)可條例》主要有兩個(gè)方面的突破：

第一個(gè)方面是認(rèn)證對(duì)象跟《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》相比有所拓展。因?yàn)椤懂a(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》僅限于是產(chǎn)品認(rèn)證的范疇，而《認(rèn)證認(rèn)可條例》它是包括所有的認(rèn)證認(rèn)可包括檢驗(yàn)檢測(cè)的活動(dòng)，它不僅僅包括產(chǎn)品認(rèn)證，也包括管理體系服務(wù)等其他認(rèn)證活動(dòng)，還包括我們的認(rèn)可，還包括向社會(huì)出具證明作用的檢驗(yàn)檢測(cè)的活動(dòng)。所以這個(gè)調(diào)整的對(duì)象比原來(lái)大大拓展。

第二個(gè)方面的突破是管理方式的突破。原來(lái)我們這部《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》大家可以翻一翻，1991年的這部《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》，當(dāng)時(shí)主要是為了適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量的行政管理需要，所以具有比較濃厚的行政色彩，而且有比較鮮明的計(jì)劃體制的烙印。大家可以看看條文，它更多的是把認(rèn)證作為行政管理的一個(gè)補(bǔ)充和一個(gè)手段。而且認(rèn)證實(shí)施的主體也是行政部門設(shè)立的認(rèn)證委員會(huì)，各個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)是認(rèn)證的實(shí)施主體。這個(gè)后來(lái)我們強(qiáng)調(diào)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是第三方機(jī)構(gòu)，是市場(chǎng)化的獨(dú)立法人地位的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這有很大的區(qū)別。所以到了《認(rèn)證認(rèn)可條例》以后，就突出了市場(chǎng)化、國(guó)際化的特色，把認(rèn)證認(rèn)可作為規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。所以從管理方式包括管理理念來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)突破。

那么《認(rèn)證認(rèn)可條例》從2003年頒布實(shí)施以來(lái)，到了2016年，經(jīng)歷過(guò)一次修訂。這一次修訂主要是為了適應(yīng)商事制度改革等“放管服”改革的新要求，主要的修訂體現(xiàn)在六個(gè)方面：

第一個(gè)方面是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立由先證后照修改為先照后證。大家知道開(kāi)始我們?cè)谏淌轮贫雀母镏跋纫凶C，在相應(yīng)領(lǐng)域獲得批準(zhǔn)以后才能辦工商執(zhí)照。那么商事制度改革以后是先照后證，就是先辦理工商的注冊(cè)登記手續(xù)，然后再在主管部門獲得相應(yīng)領(lǐng)域的準(zhǔn)入資格。所以這是一個(gè)改變。

第二個(gè)改變是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審批時(shí)限原來(lái)法定是90天，修改為45天。這是為了提高市場(chǎng)運(yùn)行的效率，提高行政管理的效率而做的修改。

第三個(gè)改變是取消了境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的審定。以前我們境外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)也要國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，這條在新的《條例》里被取消了。

第四條是取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)志的備案。

第五條是取消了認(rèn)可證書(shū)格式和認(rèn)可標(biāo)志的批準(zhǔn)。

還有一個(gè)修改是針對(duì)監(jiān)管部門的，明確國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門也就是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)對(duì)地方的認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管的地方監(jiān)管部門為縣級(jí)以上人民政府的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各個(gè)地方的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，這是適應(yīng)各個(gè)地方認(rèn)證監(jiān)管的需要所做的修改。因?yàn)樵瓉?lái)《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定地方監(jiān)管部門主要是省級(jí)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，那么在執(zhí)法過(guò)程中間就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題，我們省以下的地市一級(jí)的監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管，從法律上面說(shuō)，它就面臨執(zhí)法主體不適合的風(fēng)險(xiǎn)。所以這樣做了一個(gè)修改。

第四個(gè)階段我們稱之為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的階段。十九大以后，國(guó)家是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。從認(rèn)證認(rèn)可的角度來(lái)說(shuō)，也面臨從過(guò)去數(shù)量規(guī)模型的發(fā)展向質(zhì)量效益型特別是向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。這個(gè)階段的一個(gè)標(biāo)志性事件是2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了3號(hào)文件，也就是《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，這個(gè)國(guó)發(fā)3號(hào)文件也具有標(biāo)志性的意義。因?yàn)檫@是我們國(guó)家首部由國(guó)務(wù)院發(fā)布的專門就認(rèn)證認(rèn)可工作出臺(tái)的一部國(guó)務(wù)院文件，也就是最高層級(jí)的一個(gè)政策文件。國(guó)發(fā)3號(hào)文件明確把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手。同年3月，也就是去年3月，根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革的決定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正式組建，也就是在原來(lái)的工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)三者的基礎(chǔ)上合并組成了市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。而且這個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管總局的職責(zé)明確有一條就是統(tǒng)一管理認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，并且將國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的職責(zé)劃入市場(chǎng)監(jiān)管總局，并且對(duì)外保留牌子。所以我所在的國(guó)家認(rèn)監(jiān)委秘書(shū)處就是負(fù)責(zé)開(kāi)展一些日常管理工作，所以我這個(gè)處的名稱就是叫做認(rèn)監(jiān)委秘書(shū)處，這也是體現(xiàn)出認(rèn)監(jiān)委這塊牌子還依然保留、依然運(yùn)行。

此外，黨中央、國(guó)務(wù)院還有一系列的重要會(huì)議和重要文件也都出臺(tái)了有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的政策文件和制度安排。比如說(shuō)2018年9月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就明確有推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品許可證改革，大力鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿型認(rèn)證等等。包括連續(xù)三年的國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的電視電話會(huì)議，也都明確提到了要推動(dòng)許可證的管理向國(guó)際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。檢驗(yàn)檢測(cè)的領(lǐng)域同樣如此，包括道路、交通、運(yùn)輸三檢合一等等，這都是國(guó)家層面出臺(tái)的一系列相關(guān)政策措施。那么，新的政策措施也為我們后續(xù)的法律制度的完善提供了來(lái)源和依據(jù)。特別是我前面所介紹的國(guó)務(wù)院的3號(hào)文件，3號(hào)文件有很多內(nèi)容都是對(duì)認(rèn)證認(rèn)可的管理制度、管理手段的一個(gè)突破，所以3號(hào)文件的一些政策精神可以為我們下一步修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》、完善認(rèn)證認(rèn)可的法律制度提供有力的依據(jù)。這個(gè)下面我還會(huì)再展開(kāi)說(shuō)。

以上我是簡(jiǎn)單地給大家回顧了咱們國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展的四個(gè)歷程。第二個(gè)方面給大家介紹一下《認(rèn)證認(rèn)可條例》確立了哪些基本的制度，或者說(shuō)我們國(guó)家的認(rèn)證認(rèn)可的法律制度主要有哪些？因?yàn)椤墩J(rèn)證認(rèn)可條例》是一個(gè)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的專門法規(guī)，所以它在法律體系中間起著核心和骨干的作用。認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的管理制度基本上都是由《認(rèn)證認(rèn)可條例》來(lái)確定。我們梳理大概有這么幾項(xiàng)主要的制度：

我認(rèn)為第一項(xiàng)最重要的也就是統(tǒng)一管理、共同實(shí)施的管理體制和工作機(jī)制。這是《認(rèn)證認(rèn)可條例》中最為重要的一項(xiàng)基本制度。因?yàn)榻y(tǒng)一管理、共同實(shí)施這是認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域最基礎(chǔ)的、最重要的管理體制和管理格局，也是我們國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可體系運(yùn)行的一個(gè)根基。《認(rèn)證認(rèn)可條例》的第四條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度，對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作國(guó)家實(shí)行在國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下各有關(guān)方面共同實(shí)施的工作機(jī)制，從法律層面上把這個(gè)統(tǒng)一管理的原則和體制給確立下來(lái)。所以我們說(shuō)不管是認(rèn)證工作也好，還是認(rèn)可工作也好，還是我們檢驗(yàn)檢測(cè)的資質(zhì)管理也好，統(tǒng)一管理、共同實(shí)施都是一個(gè)最基礎(chǔ)的、最重要的制度。離開(kāi)了這一條，我們其他的管理制度可以說(shuō)都不復(fù)存在，所以它是一個(gè)最重要的，是一個(gè)抓總的管總的制度。

第二項(xiàng)制度是確立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度。大家都知道我們國(guó)家的認(rèn)證制度它是兩種類型：一種是強(qiáng)制性認(rèn)證，也就是對(duì)于涉及人身健康安全的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。這個(gè)強(qiáng)制性的認(rèn)證制度從2003年開(kāi)始建立以后，經(jīng)過(guò)幾次目錄調(diào)整，到現(xiàn)在總共是21類137種產(chǎn)品，這其中主要都是一些涉及人身健康安全、跟消費(fèi)者關(guān)系比較密切的一些消費(fèi)品。除了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證之外，其他包括管理體系認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證，還有工業(yè)產(chǎn)品的一般性認(rèn)證、一般性產(chǎn)品認(rèn)證都是自愿性認(rèn)證的范疇。所以《認(rèn)證認(rèn)可條例》首先從認(rèn)證的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，是明確了強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的一套認(rèn)證制度。

第三個(gè)方面的制度是集中統(tǒng)一的認(rèn)可制度。在座的也有合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可中心的領(lǐng)導(dǎo)，《認(rèn)證認(rèn)可條例》第37條規(guī)定，國(guó)務(wù)院的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展認(rèn)可活動(dòng)，除國(guó)家認(rèn)監(jiān)委確立的認(rèn)可機(jī)構(gòu)外其他單位不得直接或者變相地從事認(rèn)可活動(dòng)，所以說(shuō)認(rèn)可從某種意義上是國(guó)家授權(quán)，是政府授權(quán)的，按照國(guó)際主流做法是集中統(tǒng)一的認(rèn)可。也就是說(shuō)一個(gè)國(guó)家一套認(rèn)可制度，一個(gè)認(rèn)可機(jī)構(gòu)，從而保證合格評(píng)定認(rèn)可活動(dòng)的權(quán)威和統(tǒng)一。認(rèn)可的制度是集中統(tǒng)一的認(rèn)可制度。

第四項(xiàng)制度是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批制度。對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批，是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的措施。這也符合現(xiàn)階段的國(guó)情，因此《認(rèn)證認(rèn)可條例》第九條規(guī)定，設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的批準(zhǔn)，依法取得法人資格后方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)可活動(dòng)，也就是說(shuō)未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人不得從事認(rèn)證活動(dòng)。這是關(guān)于認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的一項(xiàng)重要制度。

第五項(xiàng)制度就是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》第16條規(guī)定：向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的基本條件和能力，并且依法經(jīng)認(rèn)定后方可從事相應(yīng)活動(dòng)。也就是說(shuō)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備法定條件，并且獲得資質(zhì)認(rèn)定以后，才有從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的資格。這個(gè)認(rèn)定的結(jié)果由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布。這是我們第五項(xiàng)制度，也就是檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的許可制度。

第六項(xiàng)制度是關(guān)于認(rèn)證人員的注冊(cè)制度。我們看《認(rèn)證認(rèn)可條例》第39條規(guī)定：從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)認(rèn)可機(jī)構(gòu)注冊(cè)后，方可從事相應(yīng)的認(rèn)證活動(dòng)。當(dāng)然這個(gè)《認(rèn)證認(rèn)可條例》的出臺(tái)當(dāng)時(shí)是2003年，當(dāng)時(shí)的歷史背景就是把人員的注冊(cè)視同認(rèn)可的范疇。但是后來(lái)隨著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，特別是認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)成立以后，人員的管理已經(jīng)歸入到了認(rèn)證的范疇，由認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)施注冊(cè)管理。這是后來(lái)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整的做法，把人員的管理由認(rèn)可調(diào)整為認(rèn)證。所以我們說(shuō)人員的認(rèn)證也是認(rèn)證的一個(gè)類型。

第七項(xiàng)制度是行政監(jiān)管的制度。我這里說(shuō)的這個(gè)監(jiān)管制度是一個(gè)狹義的，主要是針對(duì)監(jiān)督管理的制度。法律也好，法規(guī)也好，它首先的出發(fā)點(diǎn)是為了滿足監(jiān)督管理的需要，這是一個(gè)法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)。所以《認(rèn)證認(rèn)可條例》專門設(shè)立了一個(gè)監(jiān)督管理的章節(jié)，就是在《認(rèn)證認(rèn)可條例》的第五章專門設(shè)了一個(gè)監(jiān)督管理的章節(jié)總共有6個(gè)條款，明確是認(rèn)證認(rèn)可的監(jiān)管部門依據(jù)本條例對(duì)于行政管理的相對(duì)人行使權(quán)利、履行義務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，做出影響其權(quán)利義務(wù)的決定，從而保證有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施。所以監(jiān)督管理是一個(gè)對(duì)行業(yè)和從業(yè)活動(dòng)的行為實(shí)施行政管理的一些具體的法律制度。

這個(gè)監(jiān)管制度依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》和相關(guān)規(guī)章主要有以下四項(xiàng)具體的制度：

第一項(xiàng)是報(bào)告制度。我們看《認(rèn)證認(rèn)可條例》不管是對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也好，還是對(duì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)也好，還是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也好，都在不同的條款里面規(guī)定有向監(jiān)管部門提交報(bào)告的制度安排。比如說(shuō)《認(rèn)證認(rèn)可條例》的第52條針對(duì)的是指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，第53條針對(duì)的是認(rèn)可機(jī)構(gòu)。那么在實(shí)踐當(dāng)中，目前對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均實(shí)行了年報(bào)的制度。今天在座的好像很多是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第37條規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向資質(zhì)認(rèn)定部門上報(bào)年度報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，即針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也有上報(bào)年報(bào)的制度要求。

第二項(xiàng)具體制度是詢問(wèn)制度。所謂的詢問(wèn)就是由監(jiān)管部門向特定的管理方就有關(guān)的事項(xiàng)來(lái)進(jìn)行詢問(wèn)，調(diào)查了解情況。詢問(wèn)制度是一種經(jīng)常性或者例行的詢問(wèn)，也不是說(shuō)出了問(wèn)題或者這個(gè)機(jī)構(gòu)有了投訴舉報(bào)的線索才能夠進(jìn)行，它是一個(gè)經(jīng)常化的、常態(tài)化的制度安排。當(dāng)然機(jī)構(gòu)出了問(wèn)題，有針對(duì)性的就某一個(gè)事情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，這也是詢問(wèn)的一個(gè)方面。但是除此之外，我們監(jiān)管部門認(rèn)為有必要的時(shí)候，可以就有關(guān)事項(xiàng)來(lái)要求相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)行說(shuō)明。所以這個(gè)詢問(wèn)制度它也是監(jiān)管部門實(shí)施行政監(jiān)管的一個(gè)重要手段，在實(shí)踐當(dāng)中，詢問(wèn)制度的應(yīng)用非常普遍，并且往往結(jié)合在其他的行政調(diào)查、行政處罰還有突發(fā)事件的應(yīng)急處置。比如我們突然有一個(gè)媒體的負(fù)面報(bào)道，監(jiān)管部門就有關(guān)情況需要向相關(guān)方來(lái)進(jìn)行調(diào)查了解。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)給予告誡，這是最基本的。當(dāng)然根據(jù)調(diào)查結(jié)果，會(huì)做出進(jìn)一步的行政處理。

第三項(xiàng)具體的制度是監(jiān)督檢查制度。監(jiān)督檢查是監(jiān)管部門實(shí)施行政監(jiān)管最常見(jiàn)的一種監(jiān)管手段和監(jiān)管方式。比如《認(rèn)證認(rèn)可條例》的第51、52、53條都對(duì)此作出了具體規(guī)定。在實(shí)踐當(dāng)中，有認(rèn)監(jiān)委組織各個(gè)地方監(jiān)管部門開(kāi)展的年度的專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，還有針對(duì)一些特定事件的專門檢查等等。特別是近幾年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的要求，我們對(duì)一般的檢查對(duì)象實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的檢查，也就是說(shuō)一般的檢查將來(lái)是按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的方式來(lái)進(jìn)行。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的檢查對(duì)象，我們實(shí)施的是全覆蓋或者是加大頻次的重點(diǎn)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院提出的監(jiān)管方式是以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管制度。以后的行政監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查是一個(gè)基礎(chǔ)手段，重點(diǎn)監(jiān)管是針對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)的特定對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)管，是一個(gè)補(bǔ)充，日常的是信用的監(jiān)管。

第四項(xiàng)具體制度是舉報(bào)制度。投訴舉報(bào)是社會(huì)監(jiān)督的重要方式，也是行政部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為的重要途徑?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》的第56條規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)于認(rèn)證認(rèn)可的違法行為有權(quán)向國(guó)務(wù)院和地方的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門來(lái)進(jìn)行舉報(bào)。所以《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的第四項(xiàng)具體的監(jiān)管制度就是舉報(bào)制度。

當(dāng)然這是主要的方面，除此而外，《認(rèn)證認(rèn)可條例》還規(guī)定了有同行評(píng)議的制度，還有行業(yè)自律的制度等等。從主要的方面來(lái)說(shuō)是這四項(xiàng)。

第八項(xiàng)法律制度就是法律責(zé)任制度?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》也專門設(shè)了法律責(zé)任章節(jié)，也就是第六章，總共有18個(gè)條款，對(duì)于認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)方需要承擔(dān)的法律責(zé)任做了明確全面的規(guī)定。而且我們看法律責(zé)任的規(guī)定，《認(rèn)證認(rèn)可條例》也非常全面。從責(zé)任主體來(lái)說(shuō)，涉及到認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，還有獲證的企業(yè)組織以及相關(guān)人員，以及監(jiān)管部門和工作人員等等。從責(zé)任主體來(lái)說(shuō)，它基本上把認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的相關(guān)方全都覆蓋進(jìn)來(lái)了，不管是從業(yè)機(jī)構(gòu)還是用戶還是監(jiān)管部門都有相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定。從法律責(zé)任的類型來(lái)說(shuō)，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。刑事責(zé)任來(lái)說(shuō)，包括行政處分和行政處罰兩種。行政處分有兩種情形：一個(gè)是對(duì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任的撤職的處分，包括對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人撤職的處分規(guī)定。還有對(duì)監(jiān)管部門有關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)或者撤職的處分，這方面是一個(gè)行政處分。除此而外，還有行政處罰，處罰包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓或者暫停執(zhí)業(yè)、撤銷從業(yè)資格等等。這是從行政處罰的角度。除此而外，民事責(zé)任的層面包括民事的賠償責(zé)任和連帶責(zé)任，這個(gè)賠償責(zé)任和連帶責(zé)任都是民事責(zé)任的范疇。除此而外，就是刑事責(zé)任。《認(rèn)證認(rèn)可條例》第59、62、70條對(duì)于相關(guān)的違法情節(jié)比較嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。這個(gè)分別涉及《刑法》所對(duì)應(yīng)的主要有四個(gè)罪名：一個(gè)是非法收受他人財(cái)務(wù)罪，第二個(gè)是故意提供虛假證明文件罪，第三和第四是針對(duì)國(guó)家工作人員的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)應(yīng)《刑法》所規(guī)定的罪名有四種，所以我們看從行政到民事到刑事，《認(rèn)證認(rèn)可條例》也構(gòu)建了很完整的從低到高的一個(gè)法律責(zé)任的制度。

以上是我給大家簡(jiǎn)單地梳理了一下《認(rèn)證認(rèn)可條例》確定的八個(gè)方面的主要制度，這八個(gè)制度可以說(shuō)構(gòu)成了我們認(rèn)證認(rèn)可法律制度的主體。下一個(gè)方面給大家介紹一下目前認(rèn)證認(rèn)可法律制度實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題、一些不足，這也是我們業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)注的。我也想借此機(jī)會(huì)跟大家作一個(gè)交流。因?yàn)椤墩J(rèn)證認(rèn)可條例》的修訂現(xiàn)在正在進(jìn)行之中，所以我這里給大家介紹的也是一些我們內(nèi)部交流的情況。

《認(rèn)證認(rèn)可條例》雖然對(duì)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的開(kāi)展發(fā)揮了很重要的規(guī)范、支撐和保障作用，但是《認(rèn)證認(rèn)可條例》從2003年頒布到現(xiàn)在過(guò)了16年，時(shí)過(guò)境遷，那么這16年間不論是國(guó)家的發(fā)展環(huán)境、行業(yè)的外部環(huán)境還是我們行業(yè)自身的情況來(lái)說(shuō)，都發(fā)生了很大的變化?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》與之不相適應(yīng)的問(wèn)題越來(lái)越多，這不管是哪一個(gè)法律法規(guī)都有這個(gè)問(wèn)題。所以大家看現(xiàn)在法律法規(guī)的修訂也是任務(wù)非常艱巨，各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)都面臨這個(gè)問(wèn)題。從我們《認(rèn)證認(rèn)可條例》來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題也同樣很普遍和突出。前不久，認(rèn)監(jiān)委啟動(dòng)了《認(rèn)證認(rèn)可條例》的修訂工作，對(duì)于《認(rèn)證認(rèn)可條例》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題也做了一些梳理。因?yàn)橐徊糠煞ㄒ?guī)的修訂，首先要對(duì)實(shí)施過(guò)程開(kāi)展評(píng)估，主要評(píng)估存在什么問(wèn)題。我們認(rèn)為這個(gè)《認(rèn)證認(rèn)可條例》目前存在的問(wèn)題大概體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一個(gè)方面，與“放管服”的改革要求不相適應(yīng)。主要是說(shuō)現(xiàn)行的條款跟國(guó)家“放管服”改革的精神不相符合，乃至于有一些已經(jīng)出臺(tái)的改革舉措明確做出調(diào)整，但是《認(rèn)證認(rèn)可條例》依然保留，這造成改革的決定與法規(guī)的依據(jù)不相一致乃至于沖突的情況。這是第一方面需要改的地方。比如針對(duì)外資機(jī)構(gòu)設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，原來(lái)《認(rèn)證認(rèn)可條例》中對(duì)外資機(jī)構(gòu)有兩條特別管理措施，第一條是規(guī)定外方投資者在境內(nèi)設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，首先要獲得境外認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，就是在境外要獲得認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，這是第一條。第二條是外方投資者要具有三年以上從事認(rèn)證活動(dòng)的業(yè)務(wù)經(jīng)歷，所謂特別管理措施就是針對(duì)外方投資者單獨(dú)設(shè)立的區(qū)別于其他這些市場(chǎng)主體的一個(gè)管理措施。當(dāng)然準(zhǔn)入前的特別管理措施，現(xiàn)在是負(fù)面清單，在逐步壓縮。那么從認(rèn)證認(rèn)可的角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)限制也沒(méi)有必要，需要盡快來(lái)修改廢除。目前這個(gè)規(guī)定，在全國(guó)12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和北京、上海已經(jīng)取消，但是《認(rèn)證認(rèn)可條例》的第11條還仍然保留，所以下一步的《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂應(yīng)該是爭(zhēng)取把這一條取消，從而全面落實(shí)黨委提出的國(guó)民待遇。還有比如說(shuō)認(rèn)證的人員管理，按照國(guó)家職業(yè)資格制度的改革方向，今后認(rèn)證人員要實(shí)行由準(zhǔn)入的管理向水平評(píng)價(jià)的管理轉(zhuǎn)變，認(rèn)證管理大的方向已經(jīng)定了，以前是一個(gè)準(zhǔn)入性的制度，今后要變成一個(gè)水平評(píng)價(jià)性的也就是自愿性的制度。但是《認(rèn)證認(rèn)可條例》的第39條目前還規(guī)定它是一個(gè)準(zhǔn)入性的要求，從而導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)以后，事實(shí)上有一個(gè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。這個(gè)機(jī)構(gòu)雖然審批了，但是認(rèn)證人員達(dá)不到《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的10名專職人員以上的要求，從而出現(xiàn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。這是第一個(gè)大類的問(wèn)題。

第二個(gè)大類的問(wèn)題是與現(xiàn)行的法律法規(guī)或者規(guī)章和規(guī)范性文件相沖突。也就是說(shuō)《認(rèn)證認(rèn)可條例》有與上位法和下位法不一致的地方。比如說(shuō)我們《認(rèn)證認(rèn)可條例》的第29條對(duì)于強(qiáng)制性認(rèn)證規(guī)定有“四個(gè)統(tǒng)一”，其中有一個(gè)統(tǒng)一叫做統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是3C認(rèn)證的收費(fèi)包括檢測(cè)的收費(fèi)早就放開(kāi)了，實(shí)行認(rèn)證機(jī)構(gòu)自主定價(jià)，市場(chǎng)機(jī)制自主調(diào)節(jié)，這個(gè)收費(fèi)已經(jīng)不再統(tǒng)一了，不是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，但是《認(rèn)證認(rèn)可條例》依然這么寫著，所以造成與現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章相沖突。還比如《認(rèn)證認(rèn)可條例》第17條規(guī)定：認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的管理辦法由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委來(lái)制定，但事實(shí)上這個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的管理辦法也已經(jīng)早就廢止了，這也是《認(rèn)證認(rèn)可條例》與其他規(guī)章不一致的地方。

第三個(gè)大方面，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行的做法不相符合。這主要涉及到認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)的定義與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不完全契合。比如我前面說(shuō)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)里面已經(jīng)把人員的注冊(cè)由認(rèn)可的范疇調(diào)整為認(rèn)證的范疇，但是《認(rèn)證認(rèn)可條例》還依然把它作為認(rèn)可的范疇。所以這也是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際統(tǒng)一做法不相符的方面。

第四個(gè)方面，我們認(rèn)為是不適應(yīng)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展。這也是一個(gè)大方面的問(wèn)題。這主要是隨著咱們認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的快速發(fā)展，過(guò)去的這些邊界，我們的認(rèn)證的邊界、認(rèn)可的邊界都已經(jīng)大大拓展了，新的認(rèn)證服務(wù)的類型和認(rèn)證評(píng)價(jià)的方式層出不窮，也早已超出了《認(rèn)證認(rèn)可條例》原來(lái)的范疇。如果說(shuō)《認(rèn)證認(rèn)可條例》不作出相應(yīng)的調(diào)整，就會(huì)落后于時(shí)代，也難以對(duì)事業(yè)今后的發(fā)展起到規(guī)范和引領(lǐng)的作用。比如說(shuō)我們說(shuō)的第三方的審定、第三方的核查這些評(píng)價(jià)方式在《認(rèn)證認(rèn)可條例》里面到底有沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款，至少說(shuō)明面上沒(méi)有。還有比如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)+的這種方式，在認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用也會(huì)帶來(lái)一系列新的法律問(wèn)題，包括監(jiān)管的問(wèn)題、法律責(zé)任的問(wèn)題等等這些。隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、行業(yè)的發(fā)展，也面臨一些需要回答的新挑戰(zhàn)。

第五個(gè)大方面的問(wèn)題，是不適應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的需要。這是我們歸結(jié)為第五方面的問(wèn)題。因?yàn)槲覀冎?，特別是市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以后，市場(chǎng)監(jiān)管總局的成立，總書(shū)記的說(shuō)法是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施統(tǒng)一的綜合的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。所以《認(rèn)證認(rèn)可條例》的出臺(tái)和后續(xù)的完善也需要不斷適應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管的需要。比如說(shuō)我們認(rèn)監(jiān)委職責(zé)劃入到市場(chǎng)監(jiān)管總局以后，過(guò)去我們地方兩局，現(xiàn)在的地方市場(chǎng)監(jiān)管部門也相應(yīng)發(fā)生變化，包括有一些新的市場(chǎng)監(jiān)管的手段。比如我前面說(shuō)的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管、信用的監(jiān)管等這些新的監(jiān)管方式都需要在《認(rèn)證認(rèn)可條例》中做出相應(yīng)的安排。即《認(rèn)證認(rèn)可條例》里的規(guī)定要適應(yīng)新的監(jiān)管思路、監(jiān)管手段。

上面我簡(jiǎn)單給大家梳理了《認(rèn)證認(rèn)可條例》目前存在的五個(gè)方面的問(wèn)題，但具體下來(lái)大概有以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題是法律層級(jí)偏低。我們說(shuō)NQI即標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)這四者構(gòu)成的NQI的各個(gè)要素間，作為標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量它現(xiàn)在都有單行的國(guó)家法律作為上位法依據(jù)，比如標(biāo)準(zhǔn)有《標(biāo)準(zhǔn)化法》，而且前不久還進(jìn)行了修訂。計(jì)量有《計(jì)量法》，也正在修訂，而且這兩個(gè)法上有法，下有實(shí)施細(xì)則，法律法規(guī)都很完備。但目前認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)只有一個(gè)單行的法規(guī)就是《認(rèn)證認(rèn)可條例》，上位法也不是沒(méi)有，比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》《計(jì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》，包括《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，這些法律也都包含了相關(guān)條款，但是畢竟它不是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的單行法律，所以這些法律制度也很不系統(tǒng)。而且還有一個(gè)值得關(guān)注的事情，隨著《計(jì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》的大修，原來(lái)涉及認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的條款也有消減和弱化的趨勢(shì)。比如原來(lái)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第19條規(guī)定，縣級(jí)以上的政府標(biāo)準(zhǔn)化的行政主管部門可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者授權(quán)其他單位的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的這一條規(guī)定也是我們國(guó)家質(zhì)檢中心設(shè)立的一個(gè)重要依據(jù)，但是新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》已經(jīng)把這一條刪除掉了。也就是說(shuō)這一些其他法律的修訂把涉及到認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的條款有弱化乃至于消減的跡象，這肯定對(duì)我們的工作不利，這是在法律依據(jù)方面它是一個(gè)重大的缺陷。所以我們要關(guān)注到，要重視這個(gè)法律層級(jí)不夠特別是上位法不夠的問(wèn)題，當(dāng)然這是一個(gè)很艱巨很長(zhǎng)期的過(guò)程，這需要逐步地去推動(dòng)。從目前來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是要我們把現(xiàn)在法規(guī)層面的條文給修訂好，把它夯實(shí)好。這是第一個(gè)突出問(wèn)題。

第二個(gè)突出問(wèn)題是法律的覆蓋面偏窄。比如困擾我們行業(yè)多年的認(rèn)證的邊界問(wèn)題，我們老說(shuō)此認(rèn)證和彼認(rèn)證是什么關(guān)系，也就是我們國(guó)家的認(rèn)證制度和社會(huì)上各個(gè)行業(yè)部門所開(kāi)展的一些打著認(rèn)證的名號(hào)，或沒(méi)有打著認(rèn)證的名號(hào)，但實(shí)際上是種第三方的評(píng)價(jià)，它是什么關(guān)系？這個(gè)在法律上有一些模糊空間，也導(dǎo)致不管是我們行業(yè)內(nèi)的機(jī)構(gòu)還是監(jiān)管部門，也是無(wú)所適從的，認(rèn)證認(rèn)可的邊界如何認(rèn)定，體現(xiàn)在法律上面是管轄的覆蓋范圍、覆蓋邊界在哪里的問(wèn)題。還有一個(gè)很重要的方面，《認(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)這塊的規(guī)定過(guò)于狹窄，也過(guò)于單薄。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的同志都知道，《認(rèn)證認(rèn)可條例》目前對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)有一條，就是第16條關(guān)于資質(zhì)認(rèn)定做了原則性規(guī)定，但是也沒(méi)展開(kāi)，關(guān)于資質(zhì)認(rèn)定的條件、監(jiān)管、法律責(zé)任也都沒(méi)有明確表述，導(dǎo)致《認(rèn)證認(rèn)可條例》中間有“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題?，F(xiàn)在我們提出能不能在《認(rèn)證認(rèn)可條例》中間增加“檢驗(yàn)檢測(cè)”章節(jié)，除了認(rèn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可、法律責(zé)任、監(jiān)督管理章節(jié)之外，再增加一個(gè)“檢驗(yàn)檢測(cè)”的章節(jié)，當(dāng)然這只是初步的想法，后續(xù)還有很多工作要做。這是第二個(gè)方面的突出問(wèn)題。

第三個(gè)突出問(wèn)題是法律的規(guī)范偏粗。相應(yīng)的法律條文的表述總體上比較籠統(tǒng)，也缺乏具體嚴(yán)格的限制性規(guī)定。大家知道《認(rèn)證認(rèn)可條例》也好，法律也好，它的條文是粗線條的，但是粗線條的規(guī)定也應(yīng)該盡可能的明確，如果是過(guò)于籠統(tǒng)、粗略，就會(huì)導(dǎo)致法律的空白、監(jiān)管的漏洞，導(dǎo)致自由裁量度的加大，從而加大監(jiān)管難度。如果這個(gè)條文的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，它也有問(wèn)題。比如我們《認(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審批條件有兩條：一條是要求機(jī)構(gòu)有符合《認(rèn)證認(rèn)可條例》的管理制度，到底什么叫做符合《認(rèn)證認(rèn)可條例》？這個(gè)符合《認(rèn)證認(rèn)可條例》的依據(jù)在哪里？也沒(méi)有明確的界定，這會(huì)導(dǎo)致具體實(shí)施中會(huì)有一些把握上的偏差。還有比如說(shuō)要求有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員，這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，從而導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行中間有多種不同的理解。比如很多機(jī)構(gòu)就認(rèn)為這10名專職認(rèn)證人員到底指的什么？我們這個(gè)機(jī)構(gòu)事實(shí)上在編的有社保的人員，理論上他都是從事認(rèn)證相關(guān)的活動(dòng)，但是你怎么樣界定專職認(rèn)證活動(dòng)、專職認(rèn)證人員，也有不同的理解。這就是說(shuō)法律的規(guī)范偏粗。

第四個(gè)方面是法律的責(zé)任偏輕。也就是說(shuō)違法成本偏低的問(wèn)題。比如說(shuō)我們《認(rèn)證認(rèn)可條例》除了對(duì)于CCC產(chǎn)品違規(guī)銷售，對(duì)于企業(yè)、對(duì)于獲證組織和人員有相應(yīng)的法律責(zé)任之外，除此之外對(duì)于認(rèn)證和檢測(cè)的委托方總體來(lái)說(shuō)它的法律責(zé)任規(guī)定不夠。比如我們以前說(shuō)只抓受賄人，不抓行賄人，從而導(dǎo)致行賄的源頭斬不斷，有人行賄就有人受賄，如果光規(guī)定受賄怎么怎么樣，但是你對(duì)行賄不做出限制的話，也不利于反腐。這是一個(gè)道理。我們覺(jué)得這個(gè)《認(rèn)證認(rèn)可條例》也是這樣，對(duì)于從業(yè)機(jī)構(gòu)有一些法律責(zé)任的規(guī)定，但是對(duì)于認(rèn)證檢測(cè)的委托方這一方面的規(guī)定不夠。事實(shí)上有很多，比如買證或者是造假或者是認(rèn)證走過(guò)場(chǎng)，兩張皮，企業(yè)不按照認(rèn)證的規(guī)定來(lái)實(shí)施，很多方面、很多情況是屬于委托方的問(wèn)題。但是我們?cè)凇墩J(rèn)證認(rèn)可條例》中間能不能對(duì)委托方也做出一些更為嚴(yán)格的規(guī)定，這也值得我們?nèi)ニ伎?。從監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)，它要形成一個(gè)閉環(huán)。所以我們覺(jué)得這個(gè)法律責(zé)任偏輕，這也是一個(gè)突出的問(wèn)題。

總而言之，以上是我們認(rèn)為《認(rèn)證認(rèn)可條例》目前需要解決的是五個(gè)方面的問(wèn)題情形，四個(gè)方面的突出問(wèn)題。這是我個(gè)人對(duì)于目前法律修訂中需要解決的問(wèn)題的一些粗淺認(rèn)識(shí)。

最后一點(diǎn)時(shí)間，我想跟大家交流一下最后一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于完善認(rèn)證認(rèn)可法律制度的幾點(diǎn)思考。這個(gè)地方我就不展開(kāi)說(shuō)，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系。

這個(gè)《認(rèn)證認(rèn)可條例》的修訂現(xiàn)在是迫在眉睫，也是重中之重。我們認(rèn)監(jiān)委、市場(chǎng)監(jiān)管總局也正在抓緊推進(jìn)，我們?cè)谧暮芏嗫赡芤捕急容^了解，比較關(guān)注。我想《認(rèn)證認(rèn)可條例》的修訂是一個(gè)系統(tǒng)工程，首先必須要理清楚修訂的思路，其實(shí)也就是說(shuō)要明確未來(lái)認(rèn)證認(rèn)可的制度建設(shè)、法制建設(shè)的一些大的思路。搞清楚這個(gè)，這樣才能為下一步的修訂指明方向，明確要求。

第一個(gè)方面，要充分吸收國(guó)務(wù)院3號(hào)文件等制度創(chuàng)新的成果。任何一個(gè)法律法規(guī)的修訂，必須有一定的現(xiàn)實(shí)需要和現(xiàn)實(shí)來(lái)源。近些年，在認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)層面，國(guó)家的重視程度一年高過(guò)一年，政策的文件一年比一年豐富，政策的要求一年比一年到位。這些也為《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂提供了一個(gè)很好的條件。國(guó)務(wù)院3號(hào)文件其實(shí)為我們《認(rèn)證認(rèn)可條例》的修訂提供了一個(gè)很好的鋪墊。因?yàn)?號(hào)文件明確提出了加快制定《檢驗(yàn)檢測(cè)管理?xiàng)l例》、修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》，推動(dòng)合格評(píng)定立法的要求?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》的修訂已經(jīng)是3號(hào)文件明確的一個(gè)任務(wù)，而且在這文件中間還有多項(xiàng)關(guān)于完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)管理的制度創(chuàng)新的成果。簡(jiǎn)單說(shuō)有以下三個(gè)方面：

第一個(gè)是提出了清理涉及認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)的行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)制度。過(guò)去各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)都有自己的一些以認(rèn)證或者是檢測(cè)為依據(jù)的行業(yè)管理制度，這塊跟我們國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可制度有一個(gè)需要界定、需要理順的關(guān)系。在3號(hào)文件中已經(jīng)做了一個(gè)原則性的安排，確定一個(gè)清理整合的原則，有一句很給力的話是明確“凡以建立國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證制度的，不再設(shè)立類似的合格評(píng)定項(xiàng)目”，這也為我們下一步清理整合行業(yè)評(píng)價(jià)制度提供了一個(gè)很充實(shí)的依據(jù)。

第二，提出了加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中、事后活動(dòng)監(jiān)管的新措施，包括全過(guò)程追溯機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置、信息通報(bào)還有采信的機(jī)制等。另外更重要的一點(diǎn)是專門提出要嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任，要求健全全過(guò)程的責(zé)任追究制度。關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定在國(guó)務(wù)院3號(hào)文件里也都有了出處。

第三個(gè)是要強(qiáng)化各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。比如要求地方各級(jí)政府要清理法律涉及認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)的法律法規(guī)和規(guī)章，將質(zhì)量認(rèn)證納入到政府的績(jī)效考核和質(zhì)量工作考核，為強(qiáng)化政府和社會(huì)的責(zé)任起到了推動(dòng)作用。

國(guó)務(wù)院3號(hào)文件有一些已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，可以為我們下一步《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂提供支撐，提供依據(jù)。我想下一步《認(rèn)證認(rèn)可條例》的修訂，包括法律制度的完善的目標(biāo)方向大概是四個(gè)方面：第一個(gè)方面是要以激發(fā)市場(chǎng)活力為歸依；第二是要以加強(qiáng)監(jiān)管為落腳點(diǎn)；第三是要以落實(shí)主體責(zé)任為根本；第四個(gè)是要以解決實(shí)際問(wèn)題為優(yōu)先。也就是說(shuō)《認(rèn)證認(rèn)可條例》的修訂要考慮哪一些是必須改的，哪一些是可以放一放的，區(qū)分輕重緩急，當(dāng)務(wù)之急是把目前行業(yè)發(fā)展已經(jīng)存在的突出的障礙、阻礙的問(wèn)題把它解決好。包括檢驗(yàn)檢測(cè)這塊，我們通過(guò)增加檢驗(yàn)檢測(cè)的章節(jié)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)這塊的內(nèi)容，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)的法律責(zé)任來(lái)把這個(gè)短板補(bǔ)齊。

以上就是我的簡(jiǎn)單介紹，謝謝大家。

 

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