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    近日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會成功成功舉辦，環(huán)保部部長陳吉寧在會議上表示“我國要健全環(huán)境保護(hù)的市場體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目?！保h(huán)保工作未來發(fā)展要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)環(huán)保制度改革，提升環(huán)境治理能力。

隨著環(huán)保市場需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，社會資本進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測市場的活力也將會進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)保專家認(rèn)為，無論在治污的專業(yè)性上，還是監(jiān)管的可控性上，環(huán)境監(jiān)測引入市場機(jī)制、推動第三方治理將是大勢所趨。

政府力推環(huán)境監(jiān)測市場化

隨著政府環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)測市場也即將迎來黃金發(fā)展期。今年，我國接連發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等政策，為環(huán)境監(jiān)測服務(wù)向市場開放鋪路。市場普遍認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測市場在自動監(jiān)測、第三方運維領(lǐng)域未來將會出現(xiàn)快速增長。

今年年初發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》提出，全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域。國家環(huán)境分析測試中心主任黃業(yè)茹表示，引導(dǎo)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測的主戰(zhàn)場，提升政府購買社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平，有利于整合社會環(huán)境監(jiān)測資源，激發(fā)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。

今年8月，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)存在范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，影響了監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和政府公信力，必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

環(huán)保部近期發(fā)布的《2015年上半年環(huán)境監(jiān)測工作綜述》顯示，截至目前，全國已建立各級監(jiān)測站2700多家，監(jiān)測人員近6萬名，監(jiān)測儀器設(shè)備26.8萬臺(套)；全國338個地級及以上城市實時發(fā)布1436個環(huán)境空氣自動站點6項污染物濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)；所有省級監(jiān)測站具備水質(zhì)109項全分析能力，多數(shù)省級站裝備已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)全力推進(jìn)各項重點工作，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)改革取得較大突破，較好地完成專項和例行監(jiān)測任務(wù)，環(huán)境監(jiān)測整體能力水平明顯提升，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供了有力支撐。

雖說如此，但是我國各地的環(huán)境治理工作和中央決策以及公眾需求還存在著一定差距。據(jù)了解，環(huán)保部近日已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財政部達(dá)成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。

“國控點監(jiān)測的事權(quán)上收到中央后，并非由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接負(fù)責(zé)運行和管理，而是由中國環(huán)境監(jiān)測總站通過招投標(biāo)的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)去運行和管理，這樣可以從根本上避免環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)受到地方政府的行政干預(yù)?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅表示，環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收，不僅可以有效避免數(shù)據(jù)造假，還可以調(diào)動第三方環(huán)境監(jiān)測企業(yè)的積極性，讓社會力量參與環(huán)保事業(yè)。

各種環(huán)境監(jiān)測市場化活躍

凌晨與環(huán)保部門一起采樣，早上第三方檢測機(jī)構(gòu)就把分析數(shù)據(jù)發(fā)給了環(huán)保部門，并且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時。自2013年探索實施監(jiān)測市場化后，浙江省環(huán)境監(jiān)測工作成績斐然。由于實施效果良好，環(huán)保部在今年年初出臺《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》前，曾專門派人到浙江省進(jìn)行調(diào)研。

為有效開展社會化監(jiān)測工作，浙江省環(huán)保廳于2013年8月出臺了的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測市場化工作的意見》，提出堅持放開與監(jiān)管并重的原則，加強(qiáng)社會環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，實施環(huán)境檢測質(zhì)量“誰檢測誰負(fù)責(zé)、誰委托誰把關(guān)、有投訴必查處”，確保環(huán)境檢測市場的健康發(fā)展。

據(jù)了解，在浙江省環(huán)保廳實施分類指導(dǎo)(為政府管理服務(wù)的業(yè)務(wù)，如司法仲裁等由環(huán)保部門的監(jiān)測站完成；為社會服務(wù)的項目，如企業(yè)自行檢測等由第三方檢測機(jī)構(gòu)完成)和在浙江省環(huán)境監(jiān)測協(xié)會的主要引導(dǎo)下，浙江環(huán)境監(jiān)測市場取得了快速發(fā)展。據(jù)了解，近年來，浙江省第三方檢測機(jī)構(gòu)如雨后春筍般，快速增加了50%以上。截至今年6月，浙江省共有第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)125家左右，且多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)實驗室面積均在800平方米以上。

今年，河北省也力推各級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站采用委托第三方運行維護(hù)的模式。根據(jù)計劃，今年年底前，河北省53個國控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站、11個省質(zhì)控站將全部實現(xiàn)第三方運營維護(hù)，縣級監(jiān)測站也將加快推進(jìn)委托第三方運營維護(hù)的速度。

河北省環(huán)保廳副廳長楊智明表示，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，河北省目前形成了包括53個國控站、11個省質(zhì)控站和143個縣級站的空氣質(zhì)量實時自動監(jiān)測與發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)了縣級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全覆蓋。據(jù)介紹，河北省目前已經(jīng)有唐山、石家莊、張家口、承德、廊坊、衡水、邢臺推行了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站第三方運營維護(hù)。

目前，廣東已經(jīng)試水第三方環(huán)境監(jiān)測運維工作，把環(huán)境監(jiān)測工作交給有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，運行效率和實際效果明顯好于以前。今年2月，廣東省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監(jiān)測社會化改革試點的指導(dǎo)意見》，明確環(huán)境監(jiān)測社會化改革的總體目標(biāo)：到2016年，環(huán)境監(jiān)測社會化在部分地市逐步推開，市場機(jī)制初步形成，制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。據(jù)悉，目前深圳、佛山和東莞三市已被列為省級試點城市。

監(jiān)測市場前景向好“在需求普遍的環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，我國與西方國家不同，主要還是由政府擔(dān)任服務(wù)方，而國外即使是一些政府需要的數(shù)據(jù)也會委托第三方監(jiān)測企業(yè)提供服務(wù)?！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍表示，目前，我國個別城市已經(jīng)開始嘗試在重要數(shù)據(jù)監(jiān)測方面引入社會資本。

無論在治污的專業(yè)性上，還是監(jiān)管的可控性上，引入市場機(jī)制、推動第三方治理都是大勢所趨。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，隨著政府環(huán)境管理模式的改變，環(huán)境監(jiān)測市場也即將迎來黃金發(fā)展期，政府壟斷的局面也將被打破。

11月10日，環(huán)保部印發(fā)了環(huán)保部部長陳吉寧在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2015年年會上的特別演講全文，而這也被看做是黨的十八屆五中全會部署環(huán)保工作后，環(huán)保部對相關(guān)制度改革的明確表態(tài)。陳吉寧明確，我國要健全環(huán)境保護(hù)的市場體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目。

《2015-2020年中國環(huán)境監(jiān)測市場供需預(yù)測及市場專項調(diào)研報告》顯示：我國各級環(huán)境監(jiān)測站體系建設(shè)相對成熟，目前已經(jīng)形成從中央到各省、地、市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)控體系，市場較為穩(wěn)定。而污染源監(jiān)測無論是覆蓋面還是監(jiān)測深度都有較大的發(fā)展空間，市場增量空間巨大。