質(zhì)檢總局下發(fā)關于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見
用三個“最大限度”重構生產(chǎn)許可管理模式
日前，質(zhì)檢總局下發(fā)關于深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的意見（以下簡稱意見），要求通過最大限度取消發(fā)證產(chǎn)品目錄，下放審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建產(chǎn)品質(zhì)量社會共治機制。 意見要求，用1年左右時間，全面實施深化生產(chǎn)許可證制度改革措施，重構生產(chǎn)許可管理模式，基本建立“市場配置資源、企業(yè)主體責任、政府依法監(jiān)督、社會共治質(zhì)量”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管體系，有效保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 意見提出了3個“最大限度”。即最大限度取消生產(chǎn)許可審批項目、最大限度下放生產(chǎn)許可審批權限、最大限度優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程。明確要求，凡是通過消費者自我判斷、市場自我調(diào)節(jié)、行業(yè)自律共治可以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可審批；對生產(chǎn)許可負面清單中量大面廣、由地方管理更方便有效的產(chǎn)品，一律下放省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門審批管理；凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的前置條件一律取消。 意見要求，在落實3個“最大限度”的同時，要進一步加強生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管。一是要改革完善審查機構管理機制，建立適度競爭的審查機構工作機制和政府主導、行業(yè)負責、第三方獨立評審的生產(chǎn)許可技術規(guī)范制定機制，完善行業(yè)組織與行政機關權責明晰的生產(chǎn)許可審查工作機制。二是要加快培育質(zhì)量服務市場，以涉及產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)品為試點，探索建立工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全評價制度。三是要強化企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。具體措施包括開展取消生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)年度審查制度試點、建立生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開制度、建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、建立質(zhì)量安全缺陷產(chǎn)品應急處置制度等。四是加快構建工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治格局。建立獲證企業(yè)信息共享機制；進一步加大獲證企業(yè)信息公開力度，引導公眾參與對企業(yè)的監(jiān)督。支持和鼓勵各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門會同保監(jiān)會設立工業(yè)品質(zhì)量安全責任險，試點引導獲證企業(yè)參保；引導行業(yè)協(xié)會用好工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管和質(zhì)量評價信息。 意見的一大亮點，是建立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可負面清單。提出要通過對重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要素進行監(jiān)測、專業(yè)機構評價論證、征求部門和社會意見等程序，科學確定實施生產(chǎn)許可審批的產(chǎn)品范圍。制定關系國家安全和生態(tài)安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、難以通過事中事后監(jiān)管方式有效保障質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可負面清單，并對其實施動態(tài)管理。
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