關(guān)于《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的解讀
檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，社會(huì)各界呼喚完善相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極作為，于4月8日制定公布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》立足于解決現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，著眼于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康、有序發(fā)展，對(duì)壓實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
（一）夯實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)）提出，要嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的主體責(zé)任、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制?，F(xiàn)有法律、行政法規(guī)對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和行為規(guī)范的規(guī)定較為原則，需要在部門規(guī)章中進(jìn)一步明確細(xì)化。
（二）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)性監(jiān)管?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)有《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等規(guī)章偏重于技術(shù)準(zhǔn)入，監(jiān)管重點(diǎn)在于資質(zhì)能力的維持，對(duì)“雙隨機(jī)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制要求缺乏具體規(guī)定。
（三）規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展。目前，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)在持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，存在“散而不強(qiáng)”“管理不規(guī)范”等問(wèn)題，部分領(lǐng)域、部分機(jī)構(gòu)的不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)公信力。上述問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面有從業(yè)主體法律責(zé)任意識(shí)淡薄、惡意開展競(jìng)爭(zhēng)、管理不規(guī)范等原因，另一方面也有法律規(guī)范滯后于“放管服”改革進(jìn)程的因素。現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)于“不實(shí)報(bào)告”“虛假報(bào)告”的規(guī)定不夠明確，需要在部門規(guī)章中明確監(jiān)管執(zhí)法的操作性指引。
（一）關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員的主體責(zé)任?！掇k法》強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)，并明確除依法承擔(dān)行政法律責(zé)任外，還須依法承擔(dān)民事、刑事法律責(zé)任。作為部門規(guī)章，《辦法》主要對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員違反從業(yè)規(guī)范的行政法律責(zé)任進(jìn)行具體規(guī)定。而依據(jù)《民法典》及《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員對(duì)其違法出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告造成的損害應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。根據(jù)《刑法》第二百二十九條“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實(shí)罪”的規(guī)定，對(duì)虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為要追究刑事責(zé)任。2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一），更是將環(huán)境監(jiān)測(cè)虛假失實(shí)行為明確作為《刑法》第二百二十九條的適用對(duì)象。
（二）關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)規(guī)范?！掇k法》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在取得資質(zhì)許可準(zhǔn)入后的行為規(guī)范進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，明確了與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的規(guī)范性、中立性等有重大關(guān)聯(lián)的義務(wù)性規(guī)定，包括檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)基本要求、人員要求、過(guò)程要求、送樣檢測(cè)規(guī)范、分包要求、報(bào)告形式要求、記錄保存要求、保密要求、社會(huì)責(zé)任及行政管理要求等。而對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定許可的取得、使用及能力維持要求，仍由新修訂發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行調(diào)整。
（三）關(guān)于打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為。《辦法》將嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)作為最重要的立法任務(wù)。目前，《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等法律、行政法規(guī)對(duì)不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)作出了禁止性規(guī)定。但監(jiān)管實(shí)踐中難以界定并區(qū)分不實(shí)、虛假與一般性違法違規(guī)行為。因此，《辦法》第十三條列舉了四種不實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)情形、第十四條列舉了五種虛假檢驗(yàn)檢測(cè)情形，充分吸收采納了監(jiān)管執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)做法，有利于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)明確必須嚴(yán)守的行業(yè)底線，也有利于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門突出打擊重點(diǎn)。
（四）關(guān)于落實(shí)新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制要求。為加快推動(dòng)新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，提升系統(tǒng)性監(jiān)管效能，《辦法》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體制和監(jiān)管職權(quán)進(jìn)行了重新梳理，對(duì)多種新型監(jiān)管手段進(jìn)行了規(guī)定。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求與重點(diǎn)監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管有機(jī)融合。重點(diǎn)突出信用監(jiān)管手段的運(yùn)用和銜接，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法將檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行政處罰信息等信用信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管信用信息歸集、公示，也為下一步將檢驗(yàn)檢測(cè)違法違規(guī)行為納入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單進(jìn)行失信懲戒提供了依據(jù)。
（五）關(guān)于違法違規(guī)法律責(zé)任。對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反義務(wù)性規(guī)定的情形，《辦法》區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)、危害程度，采取了不同的行政管理方式。一是依法嚴(yán)厲打擊不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為。強(qiáng)調(diào)對(duì)《辦法》列舉的不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》等實(shí)施吊銷資質(zhì)或證書等行政處罰。二是督促改正較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。《辦法》僅對(duì)可能損害檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)委托方或不特定第三方權(quán)益、較易引發(fā)爭(zhēng)議的一般違法行為設(shè)置處理處罰規(guī)定，包括違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)尚未對(duì)結(jié)果造成影響的、違規(guī)分包、出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告不規(guī)范等。三是提醒糾正一般性違規(guī)事項(xiàng)。對(duì)于違反一般性管理要求的事項(xiàng)，指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法人員采用《辦法》第二十四條規(guī)定的“說(shuō)服教育、提醒糾正等非強(qiáng)制性手段”。
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