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一帶一路認(rèn)證認(rèn)可合作國(guó)家分布情況

　　8月19日，商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)顯示:今年1至7月，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家外貿(mào)增長(zhǎng)較快，比如，對(duì)印度、泰國(guó)、越南等出口增幅分別為9.8%、16.3%和12.5%。

　　不過，相比之下，另一組數(shù)據(jù)也同樣令人關(guān)注:對(duì)俄羅斯、巴西等新興市場(chǎng)出口分別下降36.1%和9.6%。

　　是什么導(dǎo)致了對(duì)俄羅斯等國(guó)出口的大幅下降?具體原因可能比較復(fù)雜,但至少有一點(diǎn)可以肯定:雙方經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不夠順暢，受到認(rèn)證認(rèn)可等“技術(shù)性貿(mào)易措施”的影響。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從國(guó)家認(rèn)監(jiān)委獲悉,近年來頻頻發(fā)生“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)我出口貨物加嚴(yán)設(shè)限情況,比如近期發(fā)生多起我輸往俄羅斯水產(chǎn)品滯港事件,造成我出口企業(yè)的重大損失，反映出在認(rèn)證、注冊(cè)程序上急需加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

　　據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所所長(zhǎng)劉宗德介紹,“一帶一路”沿線數(shù)十個(gè)國(guó)家的認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展不均衡,標(biāo)準(zhǔn)多元,法規(guī)各異。由于尚未形成檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證互認(rèn)格局,各國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證制度和監(jiān)管體系各不相同,雙邊貿(mào)易時(shí)需多次重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證。

　　例如,俄羅斯作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要國(guó)家,2013年中國(guó)成為俄羅斯的主要貿(mào)易伙伴國(guó),雙邊貿(mào)易額達(dá)888億美元。俄羅斯于1995年頒布《產(chǎn)品及認(rèn)證服務(wù)法》聯(lián)邦法律,實(shí)行產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度。根據(jù)此法律,商品如果屬于強(qiáng)制認(rèn)證范圍,無論是在俄羅斯生產(chǎn)的,還是進(jìn)口的,都應(yīng)通過認(rèn)證并領(lǐng)取俄羅斯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合格證書(GOST合格證)。

　　但同時(shí),俄羅斯目前實(shí)施的22000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中,仍有約70%的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致,對(duì)已通過國(guó)際上通行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)測(cè)試。

　　這樣的例子不止俄羅斯,“海上絲綢之路”的印度尼西亞SNI標(biāo)志認(rèn)證也是如此。企業(yè)不通過相關(guān)認(rèn)證,就無法進(jìn)入印尼市場(chǎng)。

　　劉宗德認(rèn)為,由于目前“一帶一路”尚未形成大區(qū)域大合作的發(fā)展格局,迫切需要建立檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力的區(qū)域化互認(rèn)模式和評(píng)價(jià)技術(shù)，為“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提供科技服務(wù)支撐。

　　事實(shí)上,我國(guó)企業(yè)受到認(rèn)證認(rèn)可等“技術(shù)性貿(mào)易措施”影響,并不是今天才顯現(xiàn)出來。

　　早在今年2月,質(zhì)檢總局公布的一項(xiàng)針對(duì)3146家出口企業(yè)展開的抽樣調(diào)查結(jié)果就顯示:2014年,全國(guó)有36.1%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響；全年出口貿(mào)易直接損失755.2億美元,比2013年增加93.2億美元。

　　這項(xiàng)調(diào)查顯示:技術(shù)性貿(mào)易措施被認(rèn)為是繼匯率之后,企業(yè)在出口中遇到的主要障礙,受到企業(yè)的高度關(guān)注。

　　調(diào)查還表明,主要貿(mào)易伙伴影響我國(guó)工業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型,集中在:認(rèn)證要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、標(biāo)簽和標(biāo)志要求、包裝及材料要求、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求等五個(gè)方面。

　　顯而易見,在各種“技術(shù)性貿(mào)易措施”中,認(rèn)證認(rèn)可是最主要的一項(xiàng)。也正因此,今年3月,在國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》)中,明確將認(rèn)證認(rèn)可作為合作重點(diǎn)。

　　認(rèn)證認(rèn)可緣何如此重要?其實(shí),它所扮演的角色,就是要發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)在國(guó)際貿(mào)易中的“規(guī)則”作用。

　　國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,作為我國(guó)最早從國(guó)際上引入的先進(jìn)管理制度之一,認(rèn)證認(rèn)可一開始就扮演著與國(guó)際接軌、按國(guó)際規(guī)則辦事的歷史使命。

　　自上世紀(jì)改革開放之初,我國(guó)開始在電子電器產(chǎn)品領(lǐng)域按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品認(rèn)證,并迅速推廣到工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域,逐漸建立并運(yùn)行了產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、人員認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可等多種認(rèn)證認(rèn)可制度,為推動(dòng)我國(guó)企業(yè)質(zhì)量進(jìn)步、提升產(chǎn)品質(zhì)量水平、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易,發(fā)揮了重要作用。

　　2001年8月,黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),從適應(yīng)入世新形勢(shì)的戰(zhàn)略全局出發(fā),決定在組建國(guó)家質(zhì)檢總局的同時(shí),成立國(guó)家認(rèn)監(jiān)委,統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作,并承諾入世后按照WTO規(guī)則,建立統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可和合格評(píng)定體系。

　　“在中國(guó)入世議定書和工作組報(bào)告中,就有23項(xiàng)直接涉及認(rèn)證認(rèn)可等合格評(píng)定內(nèi)容?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　統(tǒng)計(jì)顯示,目前,認(rèn)證認(rèn)可多邊互認(rèn)體系已覆蓋占全球經(jīng)濟(jì)總量95%以上的經(jīng)濟(jì)體,為全球數(shù)萬億美元的商品及服務(wù)貿(mào)易帶來便利,并直接創(chuàng)造了幾千億美元的產(chǎn)值,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　這位負(fù)責(zé)人指出,加強(qiáng)沿線國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可雙多邊合作,對(duì)于促進(jìn)政策溝通、貿(mào)易暢通、設(shè)施連通、人心相通都具有重要意義,在“一帶一路”建設(shè)中更是發(fā)揮著“先行軍”的作用。

　　以中國(guó)鐵路為例,今年年初,中國(guó)公司承建的肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路正式開工,這條鐵路將承擔(dān)肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、剛果(金)和南蘇丹等6國(guó)的貨物運(yùn)輸任務(wù)。鐵路建成后,將促進(jìn)東非現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)的形成和東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為東非一體化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　而作為一條采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)資金、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)管理、中國(guó)機(jī)電設(shè)備建造的國(guó)際干線鐵路,該項(xiàng)目在建設(shè)過程中,主動(dòng)引入中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心開發(fā)的CRCC認(rèn)證,把中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)同地方法律法規(guī)、地方需求等屬地化要求相結(jié)合,使中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在非洲落地生根,為中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)在東非乃至整個(gè)非洲的推廣應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

　　目前,我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在認(rèn)證認(rèn)可方面的合作進(jìn)展情況如何?

　　該負(fù)責(zé)人介紹,截至2014年年底,我國(guó)已經(jīng)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立了認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制或簽署合作協(xié)議的,包括俄羅斯、蒙古、越南、馬來西亞、新加坡、沙特、以色列、烏茲別克斯坦、巴基斯坦等10國(guó)；建立了合作渠道的,包括哈薩克斯坦、印度、印尼、波蘭、捷克等20國(guó)。此外,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委還與上海合作組織、東盟、海灣合作組織等建立了認(rèn)證認(rèn)可多邊合作機(jī)制。

　　也就是說,迄今我國(guó)已經(jīng)與“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中的將近半數(shù),在認(rèn)證認(rèn)可方面建立了合作關(guān)系。

　　而以認(rèn)可的多邊互認(rèn)體系為例,在“一帶一路”沿線國(guó)家中,有28個(gè)國(guó)家加入了國(guó)際認(rèn)可論壇(IAF)和國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC)的認(rèn)可多邊互認(rèn)框架,為各國(guó)在認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、驗(yàn)證等領(lǐng)域的相互承認(rèn)奠定了基礎(chǔ),覆蓋大部分多雙邊貿(mào)易領(lǐng)域,惠及各國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品。

　　不過,該負(fù)責(zé)人也坦承,目前,我國(guó)與沿線國(guó)家在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

　　一方面,至今還有30多個(gè)沿線國(guó)家沒有與我國(guó)建立合作機(jī)制,存在技術(shù)壁壘繁多、合格評(píng)定程序苛嚴(yán)、貿(mào)易管制措施不透明等問題,制約雙多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。

　　另一方面,我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系還不完善,亟待補(bǔ)充和升級(jí),機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化程度有待提升,行業(yè)過度分散,還缺乏大型龍頭機(jī)構(gòu)引領(lǐng),“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重,業(yè)務(wù)國(guó)際化步伐的力度不夠,進(jìn)程緩慢,各類新興領(lǐng)域補(bǔ)位不足,研發(fā)滯后。

　　在“一帶一路”戰(zhàn)略中,我國(guó)今后在認(rèn)證認(rèn)可方面應(yīng)該如何加以應(yīng)對(duì)?劉宗德認(rèn)為,首先,還是要以國(guó)際互認(rèn)為發(fā)展方向,做好認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)儲(chǔ)備。

　　劉宗德說:“標(biāo)準(zhǔn)和指南作為認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)和國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ),發(fā)揮著保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效、安全運(yùn)行的作用。國(guó)外檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證都非常重視參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,搶奪話語權(quán)。”

　　而推動(dòng)“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的國(guó)際互認(rèn),要求我們一方面要緊密跟蹤、研究和引進(jìn)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件和技術(shù),不斷完善和改進(jìn)我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)要開展“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)的差異性分析和互認(rèn)評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究,建立認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)合作模式。

　　另外,也要在資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、新興產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系儲(chǔ)備,力爭(zhēng)使我國(guó)研制的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或影響相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),提升我國(guó)在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的國(guó)際聲望和權(quán)威性,增強(qiáng)我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可在國(guó)際貿(mào)易中的地位和有效性。

　　劉宗德指出,同時(shí)還要以相互交流融合為紐帶,做好認(rèn)證認(rèn)可制度擴(kuò)充。隨著國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展,區(qū)域性互認(rèn)組織不斷發(fā)展,認(rèn)證認(rèn)可體系區(qū)域化成為認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際化的新特征,同時(shí)也是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的手段。

　　目前,中國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可體系框架基本形成,各類認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)在“五位一體”總體布局中均發(fā)揮著各自的獨(dú)特作用。“但目前我國(guó)尚未建立可持續(xù)認(rèn)證、清真認(rèn)證、公平貿(mào)易認(rèn)證、低碳認(rèn)證、生物質(zhì)能認(rèn)證、新興家電準(zhǔn)入要求、生態(tài)紡織品認(rèn)證等新的認(rèn)證制度?！彼f。

　　“因此,我們要做好制度擴(kuò)充和儲(chǔ)備,以引領(lǐng)‘一帶一路’地區(qū)和國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證發(fā)展,促使‘一帶一路’形成互利共贏的發(fā)展模式。同時(shí)在重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)建立以重點(diǎn)產(chǎn)品為監(jiān)測(cè)對(duì)象、以合格評(píng)定程序?yàn)橹饕O(jiān)測(cè)內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,建立重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)?！眲⒆诘陆ㄗh。