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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
　　為全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及中央一號(hào)文件要求，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的總體部署，我部制定了《2019年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》（附后）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
　　2019年4月11日

2019年全國(guó)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

　　2019年，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門堅(jiān)決貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議及中央一號(hào)文件精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于毫不放松糧食生產(chǎn)、堅(jiān)持底線思維、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示要求，動(dòng)員部署2019年春季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)和全年工作，保障春季田管和春耕備耕，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)根據(jù)全國(guó)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總體部署，制定本方案。
　　一、工作目標(biāo)
　　以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，狠抓農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，為鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)決查處一批違法犯罪案件，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，銷毀一批假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，曝光一批制假售假典型案件，確保農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場(chǎng)穩(wěn)定。增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量共同參與、支持農(nóng)資打假工作，積極推進(jìn)社會(huì)共治，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
　　二、工作重點(diǎn)
　　以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集散地、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)地區(qū)，開展農(nóng)資打假春季、秋季專項(xiàng)行動(dòng)。充分利用巡查檢查、監(jiān)督抽查、飛行檢查、暗查暗訪、投訴舉報(bào)等手段，積極查找問(wèn)題隱患，嚴(yán)厲查處制售假劣農(nóng)資、破壞市場(chǎng)秩序、侵害農(nóng)民利益的違法行為，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。重點(diǎn)圍繞以下農(nóng)資產(chǎn)品開展專項(xiàng)治理。
　?。ㄒ唬┓N子。選擇重點(diǎn)作物，以種子標(biāo)簽、備案、登記為重點(diǎn)，組織開展春秋兩季種子市場(chǎng)檢查；以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、品種真實(shí)性、品種權(quán)為重點(diǎn)，開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查。以包裝、標(biāo)簽、備案、檔案等合法合規(guī)率為重點(diǎn)，開展市場(chǎng)規(guī)范性調(diào)查評(píng)價(jià)。
　　（二）農(nóng)藥。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查力度，組織開展農(nóng)藥市場(chǎng)抽樣檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的行為并依法查處，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥、隱性添加農(nóng)藥等行為。
　　（三）肥料。在備肥用肥的高峰時(shí)期，重點(diǎn)組織開展復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）、摻混肥料、大量元素水溶肥料、有機(jī)肥料、微生物肥料等獲證肥料產(chǎn)品監(jiān)督抽查，嚴(yán)格抽樣方法、檢驗(yàn)依據(jù)和判定原則，及時(shí)公布監(jiān)督抽查結(jié)果。
　?。ㄋ模┇F藥。規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥嚴(yán)重違法行為從重處罰公告，強(qiáng)化獸藥監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)查處獸藥違法添加、制假售假等違法違規(guī)行為。
　?。ㄎ澹╋暳虾惋暳咸砑觿Ｒ劳械谌綑z測(cè)機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍，采取“抽”“檢”分離和“檢”“打”聯(lián)動(dòng)方式，開展飼料產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和飼料企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊飼料中違法添加獸藥、摻假使假、無(wú)證生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。
　?。┺r(nóng)機(jī)。組織開展水稻插秧機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平提升。做好國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的處理工作。組織開展有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書有效期內(nèi)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。
　?。ㄆ撸┺r(nóng)膜。積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展農(nóng)膜質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)膜新標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者拒絕購(gòu)買、使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜產(chǎn)品，確保不達(dá)標(biāo)農(nóng)膜產(chǎn)品不出廠、不進(jìn)店、不下田。
　　三、工作任務(wù)
　　（一）開展春季專項(xiàng)行動(dòng)。瞄準(zhǔn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集散地、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、菜籃子產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞春耕期間需求較大的種子、肥料、農(nóng)藥等重點(diǎn)品種，抓緊部署開展農(nóng)資打假春季專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷售全鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，主動(dòng)查找問(wèn)題隱患，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法違規(guī)行為，切實(shí)保障春耕備耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性和有效性，對(duì)問(wèn)題隱患多的地區(qū)和企業(yè)，督促及時(shí)整改，必要時(shí)采取內(nèi)部通報(bào)、約談等方式推動(dòng)其加強(qiáng)自我監(jiān)督。
　?。ǘ┖葑ミ`法案件查處。認(rèn)真做好案件線索的排查梳理，拓寬案源渠道。緊盯重大違法犯罪線索，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，絕不姑息。對(duì)于跨地區(qū)、影響惡劣的大案要案，采取專案?jìng)赊k、掛牌督辦、聯(lián)合查處等方式，必要時(shí)開展集中打擊行動(dòng)，堅(jiān)決鏟除制假源頭。涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)開展立案監(jiān)督和審判監(jiān)督，防止以罰代刑、有案不立、量刑偏輕等情況出現(xiàn)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)資宣傳培訓(xùn)。開展全國(guó)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、展覽展示、推廣相關(guān)服務(wù)APP等方式，面向農(nóng)民普及法律法規(guī)知識(shí)，提供便捷科學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力，把安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到鄉(xiāng)村。舉辦農(nóng)資打假執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，不斷提高執(zhí)法人員的法律法規(guī)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平。公布一批農(nóng)資打假典型案件，對(duì)不法分子形成有效震懾，努力營(yíng)造打擊假冒偽劣、維護(hù)公平正義的良好氛圍。
　?。ㄋ模┙∪r(nóng)資追溯體系。加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)追溯體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開發(fā)建設(shè)農(nóng)藥可追溯信息平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)上傳工作，推動(dòng)農(nóng)藥可追溯信息對(duì)接試點(diǎn)。規(guī)范獸藥生產(chǎn)企業(yè)追溯數(shù)據(jù)上傳工作，有效提高企業(yè)追溯實(shí)施率，在部分具備條件的養(yǎng)殖企業(yè)開展追溯試點(diǎn)。在飼料生產(chǎn)企業(yè)全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》，實(shí)現(xiàn)企業(yè)使用的每種原料可查可追溯。規(guī)范種子標(biāo)簽和信息代碼標(biāo)注，不斷加大可追溯管理工作推動(dòng)力度，盡快全面實(shí)現(xiàn)種子的全程可追溯管理。
　?。ㄎ澹┘涌煨庞皿w系建設(shè)。建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案全覆蓋。做好信用信息歸集、共享和公開，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)開展信用評(píng)價(jià)，積極引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織、新聞媒體和普通消費(fèi)者等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，暢通“12316”舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信箱等投訴舉報(bào)渠道，完善農(nóng)資打假投訴舉報(bào)機(jī)制，努力構(gòu)建社會(huì)共治的工作格局。
　　四、重點(diǎn)工作安排
　?。ㄒ唬?月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中華全國(guó)供銷合作總社等部門召開電視電話會(huì)議，部署2019年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。
　?。ǘ?—5月，組織開展農(nóng)資打假春季專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊農(nóng)資領(lǐng)域制假售假違法違規(guī)行為。
　?。ㄈ?—6月，舉辦“3·15農(nóng)資打假消費(fèi)維權(quán)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”等活動(dòng)，普及農(nóng)資法律法規(guī)、識(shí)假辨假和依法維權(quán)知識(shí)。公布一批農(nóng)資打假典型案件。
　?。ㄋ模?—11月，組織開展種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督抽查，公布抽查結(jié)果。
　?。ㄎ澹?—6月，推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法》，落實(shí)農(nóng)資違法失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
　?。?月，舉辦農(nóng)資打假執(zhí)法骨干培訓(xùn)班。
　　（七）9—11月，組織開展農(nóng)資打假秋季專項(xiàng)行動(dòng)。
　?。ò耍?2月，開展農(nóng)資打假績(jī)效考核、典型案件梳理等工作。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)資打假工作對(duì)于保障全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民群眾利益的特殊重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)履行農(nóng)資打假的牽頭職責(zé)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成農(nóng)資打假合力，為守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院提供有力支持。對(duì)專項(xiàng)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，要及時(shí)指導(dǎo)，及時(shí)解決，不留隱患。
　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。按照全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作和農(nóng)資監(jiān)管工作有關(guān)要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，按時(shí)、保質(zhì)完成好農(nóng)資打假各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化績(jī)效考核結(jié)果的反饋和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考核對(duì)農(nóng)資打假工作的助推作用，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
　?。ㄈ┩晟菩畔?bào)送。完善農(nóng)資打假監(jiān)管信息報(bào)送機(jī)制，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒案件和農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2015〕28號(hào)）要求，扎實(shí)做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息上報(bào)、案件信息公開、典型案件公布等工作。縣以上實(shí)行逐級(jí)上報(bào)制度，月報(bào)、季報(bào)和大要案信息，通過(guò)“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”報(bào)送，年底前報(bào)送農(nóng)資打假全年工作總結(jié)。請(qǐng)各地在春季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)工作成效和下一步打算，于6月5日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司（電話：010-59193235，傳真：010-59191891，郵箱：nybdjb@agri.gov.cn）。