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《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》中所說的“檢驗檢測機構(gòu)”是指一個機構(gòu)？還是指“檢驗機構(gòu)”和“檢測機構(gòu)”兩個機構(gòu)？

我們來看“檢驗檢測機構(gòu)”的定義：

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的第二條的定義是：指依法成立，依據(jù)相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。

這個定義其實并沒有給出“檢驗檢測機構(gòu)”中“檢驗”和“檢測”的區(qū)別。

我們再看另外一份文件

認監(jiān)委頒發(fā)的一份文件：附件2《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》及釋義在對條款3的釋義中這樣解釋：

檢驗檢測機構(gòu)：本評審準則所稱的檢驗檢測機構(gòu)是對從事檢驗、檢測和檢驗檢測活動機構(gòu)的總稱。檢驗檢測機構(gòu)取得資質(zhì)認定后，可根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，對外出具檢驗、檢測或者檢驗檢測報告、證書。

結(jié)論：從解釋中我們可以看出“檢驗檢測機構(gòu)”是指“檢驗機構(gòu)”、“檢測機構(gòu)”、“檢驗檢測機構(gòu)”是不同的，是有區(qū)別的，是三類從事不同活動的機構(gòu)。

對檢查機構(gòu)實施資質(zhì)認定的上位法依據(jù)主要是《認證認可條例》第十六條規(guī)定?！墩J證認可條例》第十六條中規(guī)定的“有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力”主要包括：《計量法》及其實施細則規(guī)定的計量認證、《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定的計量認證、《食品安全法》規(guī)定的資質(zhì)認定、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》規(guī)定的資質(zhì)認定、《道路交通安全法實施條例》規(guī)定的計量認證、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的計量認證。目前，暫時沒有法律、行政法規(guī)對檢查機構(gòu)的基本條件和能力進行明確規(guī)定。檢查機構(gòu)資質(zhì)認定作為行政許可，上位法依據(jù)不足。而且《認證認可條例》規(guī)范的是從事與認證服務(wù)有關(guān)的檢查機構(gòu)，而非所有的檢查機構(gòu)。

　　根據(jù)《各類檢查機構(gòu)能力的通用要求》（GB/T18346-2001，相應(yīng)國際標準為 ISO/IEC 17020:1998）定義，檢查機構(gòu)是從事檢查活動的機構(gòu)。這個機構(gòu)可以是一個組織，也可以是一個組織的一部分。檢查（inspection）是對產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品、服務(wù)、過程或工廠的核查，并確定其對特定要求的符合性，或在專業(yè)判斷的基礎(chǔ)上，對通用要求的符合性。過去觀點，檢查是依靠人的經(jīng)驗和判斷，眼看、手摸，去現(xiàn)場進行判定，原則上不用儀器設(shè)備。但現(xiàn)在，越來越多使用便攜儀器、移動設(shè)備，甚至通過移動終端聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)從現(xiàn)場直接傳輸?shù)綄嶒炇摇４朔N情形，很難用過去的“檢查”來界定。在國家標準《各類檢查機構(gòu)能力的通用要求》、《合格評定詞匯與通用原則》中均將“inspection”翻譯成“檢查”，但在《合格評定詞匯與通用原則》中的注解中提出：“檢查”有時也稱為“檢驗”。

　　純檢查活動，是以人的經(jīng)驗判斷為主，可以考慮通過人員的從業(yè)或者執(zhí)業(yè)資格的管理，來有效控制檢查活動，此類檢查機構(gòu)無需行政許可。如果體現(xiàn)與國際接軌，增強權(quán)威性，可以向CNAS申請檢查機構(gòu)認可。因此，以儀器設(shè)備為輔助，需要以檢測數(shù)據(jù)做為基礎(chǔ)的檢查機構(gòu)，如果只出數(shù)據(jù)不出結(jié)果，可以視為檢測機構(gòu)；如果即出數(shù)據(jù)也出結(jié)果，可以視為檢驗機構(gòu)，二者均可以納入檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理。

可以做以下理解：

　　（1）屬于專業(yè)技術(shù)組織?！缎姓S可法》第二十八條規(guī)定：“ 對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關(guān)實施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。”《行政許可法》把檢驗檢測機構(gòu)規(guī)定為“專業(yè)技術(shù)組織”，本辦法確定了檢驗檢測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)組織的屬性。由專業(yè)技術(shù)組織對產(chǎn)品或者其他特定對象進行檢驗檢測，是市場經(jīng)濟條件下的一種發(fā)展趨勢。由于我國各種專業(yè)技術(shù)組織數(shù)量眾多、水平參差不齊，如果不限定條件，放手讓專業(yè)技術(shù)組織去實施檢驗檢測，就會亂，達不到對產(chǎn)品或者其他特定對象監(jiān)管的目的。

　?。?）檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)登記主管部門（如工商行政管理部門、民政部門、編制管理部門）登記或者經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準后成立，合法地從事檢驗檢測活動。

　?。?）檢驗檢測的依據(jù)為相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范。

　?。?）檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的取得，主要是利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能。

　?。?）檢驗檢測的對象主要是產(chǎn)品，另外也有根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的其他特定對象，例如：司法鑒定機構(gòu)、空氣質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)等。

　?。?）檢驗檢測機構(gòu)能夠為自己出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。專業(yè)技術(shù)組織作為中介組織，對產(chǎn)品或者其他特定對象進行檢驗檢測，收取費用。根據(jù)權(quán)利與責(zé)任相一致原則，專業(yè)技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)對其檢驗檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。如果專業(yè)技術(shù)組織不認真負責(zé)，讓不合格的產(chǎn)品投入使用、進入市場，造成財產(chǎn)損失和人身傷害的，專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任和承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　?。?）檢驗檢測機構(gòu)RB/T 214-2017中3.1條定義的檢驗檢測機構(gòu) inspection body and laboratory是：依法成立，依據(jù)相關(guān)標準或者技術(shù)規(guī)范，利用儀器設(shè)備、環(huán)境設(shè)施等技術(shù)條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象進行檢驗檢測的專業(yè)技術(shù)組織。