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長期以來，國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)“小、散、弱”的問題比較突出，因此，其整合與改革也是當前機構(gòu)改革的重要組成部分。

　　筆者認為，在推進國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)改革過程中，要明確國有檢驗檢測機構(gòu)的公益與市場的雙重屬性，加快機構(gòu)社會化和專業(yè)化發(fā)展，全面提高技術(shù)機構(gòu)檢驗檢測能力，以更好地為國家經(jīng)濟建設服務。

　　檢驗檢測行業(yè)迎來發(fā)展機遇

　　社會共治是實現(xiàn)食品藥品長治久安的根本途徑。建設食品藥品安全社會共治體系，關(guān)鍵要形成以企業(yè)主體責任落實為核心、消費者權(quán)益維護為基礎(chǔ)、保險救濟與社會救助為保障、市場技術(shù)基礎(chǔ)建設為支撐、政府監(jiān)管為一般強制的全社會參與的社會共治局面。其中，市場技術(shù)基礎(chǔ)建設的載體，主要就是檢驗檢測機構(gòu)。

　　作為質(zhì)量信號傳遞、支撐市場有序運作和政府社會治理技術(shù)支撐的檢驗檢測機構(gòu)，是社會共治體系中不可或缺的角色。“十三五”期間，檢驗檢測行業(yè)將迎來一個嶄新的重大發(fā)展機遇，發(fā)展空間和潛力非常大。

　　而以此次機構(gòu)改革為契機，將分散在食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的檢驗檢測資源進行整合，強化食品藥品檢驗檢測機構(gòu)建設，服務行政監(jiān)管，是政府實現(xiàn)質(zhì)量社會治理和市場監(jiān)管的堅實依靠。

　　具有公益性的國有檢驗檢測機構(gòu)是國家技術(shù)型基礎(chǔ)設施的一部分，是國家市場制度的基礎(chǔ)性安排，是維護市場技術(shù)權(quán)益的基礎(chǔ)與手段，其公益性主要體現(xiàn)在維護國家技術(shù)權(quán)益、支撐政府的社會治理和市場監(jiān)管。

　　在市場經(jīng)濟條件下，檢驗檢測機構(gòu)還表現(xiàn)出載體類機構(gòu)的利他作用，降低社會交易成本，減少市場失靈情況發(fā)生。另外，公益類的檢驗檢測機構(gòu)還可以成為區(qū)域創(chuàng)新的平臺和助推器，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　外資檢驗檢測機構(gòu)來勢兇猛

　　隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，終端消費和檢測意愿度不斷提升，檢驗檢測服務業(yè)取得長足發(fā)展。

　　根據(jù)國家市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委最新發(fā)布的全國認證認可檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計信息，截至2017年底，全國檢驗檢測機構(gòu)共計36327家，同比增長9.30%;檢驗檢測服務業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入2377.47億元，較上年增長15.13%。從機構(gòu)屬性來看，企業(yè)類型機構(gòu)共23362家，占總量的64%，較上年增長11.18%;事業(yè)單位類型機構(gòu)11369家，占總量的31%，較上年下降0.96%;其他法人類型機構(gòu)1596家，占機構(gòu)總量不足5%。而從股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，國有及國有控股機構(gòu)18066家，集體控股842家，民營企業(yè)16660家，港澳臺及外商投資企業(yè)257家，其他機構(gòu)502家。從區(qū)域分布上看，環(huán)渤海地區(qū)、華東沿海地區(qū)以及華南沿海地區(qū)，檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量更為集中，資源更為豐富。

　　2010年2月，瑞士NeueZurcher銀行發(fā)布的研究報告顯示，2009年全球檢驗檢測服務業(yè)市場容量約為750億歐元(7,000億人民幣)。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的推算，到2020年，全球

　　潛在檢驗檢測服務業(yè)市場規(guī)模將超過2000億歐元。

　　隨著國內(nèi)檢驗檢測市場的開放，大量外資檢測機構(gòu)進入中國市場，這類機構(gòu)利用其成熟的市場運作經(jīng)驗及技術(shù)品牌優(yōu)勢占據(jù)了中國檢測市場30%以上的份額，是我國檢驗檢測市場的挑戰(zhàn)者。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，在華外資檢驗檢測機構(gòu)取得資質(zhì)認定的有301家，且大部分集聚在東部地區(qū)，營業(yè)收入199.36億元，同比增長20.06%。平均每家機構(gòu)取得營業(yè)收入6623.3萬元，遠高于國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的平均水平(654萬元)。

　　經(jīng)過將近10年的市場建設，這些機構(gòu)已經(jīng)改變了過去中國認證檢測市場國有檢測機構(gòu)占主導地位的格局。

　　國有檢驗檢測機構(gòu)面臨挑戰(zhàn)

　　近年來，國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)過一系列改革，獲得較大發(fā)展。但是，目前國有檢驗檢測機構(gòu)的規(guī)模和收入水平，與我國國際地位、高速增長的經(jīng)濟形勢以及行業(yè)發(fā)展水平很不相稱，相比于外資檢測機構(gòu)還存在一定差距，在發(fā)展過程中存在著不少問題與挑戰(zhàn)。

　　一是總體布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，“小、散、弱”問題突出。由于國家、省、市和縣層層設置檢驗檢測機構(gòu)，導致檢驗檢測資源分散,整體利用率不高，地區(qū)間、機構(gòu)間發(fā)展極不平衡?；鶎雍推h地區(qū)的機構(gòu)設備和人員閑置，資質(zhì)、能力維護投入浪費，經(jīng)濟效益逐漸下降，發(fā)展難以為繼，進而引發(fā)專業(yè)技術(shù)人員流失、專業(yè)隊伍不穩(wěn)定。這種缺乏整體規(guī)劃的低水平重復建設和投入，造成檢測資源浪費。

　　二是缺乏市場主體意識，內(nèi)部管理體制僵化落后。目前我國的檢驗檢測市場上，國有檢驗檢測機構(gòu)占據(jù)市場主體地位。盡管市場化程度日益提高，但由于長期承擔政府法定檢驗任務，導致對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和市場需求不敏感，參與市場競爭意識和能力不強。首先是缺乏市場化激勵機制，機構(gòu)運營資金靠政府撥款，運用社會力量和市場機制吸引資金的能力弱;其次是國有檢驗檢測機構(gòu)缺乏現(xiàn)代化管理手段，機構(gòu)日常運行成本居高不下。

　　三是品牌建設相對落后，缺乏品牌戰(zhàn)略意識。我國檢驗檢測市場條塊分割明顯，絕大多數(shù)機構(gòu)尚未形成網(wǎng)絡優(yōu)勢，整體品牌影響力較小，品牌化建設滯后。與國際領(lǐng)先的第三方檢驗檢測機構(gòu)相比，在全球范圍內(nèi)缺乏品牌影響力。

　　四是服務意識淡薄，服務水平較低。我國多數(shù)檢驗檢測機構(gòu)普遍存在習慣利用行政性手段，完成指令性檢驗檢測任務的情況，缺乏服務意識和能力。面對客戶時往往充當技術(shù)專家角色，重檢驗收費而輕檢后服務。很多國外檢測機構(gòu)不僅能檢測客戶樣品和出具檢測報告，還可提供定制增值服務，這是國內(nèi)很多檢測機構(gòu)普遍缺乏的。

　　全能型檢測機構(gòu)偏少和檢驗流程管理落后已成為目前國內(nèi)檢測機構(gòu)服務效率難以保證的主要因素。近年來，全球檢驗檢測認證業(yè)務逐步從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域拓展，從生產(chǎn)消費和貿(mào)易領(lǐng)域向設計制造、勘探開發(fā)等產(chǎn)業(yè)上游延伸，從傳統(tǒng)的質(zhì)量安全向低碳環(huán)保等新安全領(lǐng)域發(fā)展。為適應這種新趨勢，UL、SGS、ITS、BV等跨國公司都加強了多元化一站式服務能力建設。只有樹立全員服務意識，將服務意識貫穿于工作的點點滴滴，切切實實想客戶所想、急客戶所急，才是參與市場競爭的生存之道。

　　黨的十八屆三中全會提出了關(guān)于全面深化改革的要求，其中事業(yè)單位改革的重點是去行政化，同時提出建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或者社會組織等。

　　那么，國有食品藥品檢驗檢測機構(gòu)應該如何走好這條市場化的改革之路呢?

　　把握改革發(fā)展方向

　　當前，國有檢驗檢測機構(gòu)改革，理論上存在三個方向：一是保留事業(yè)單位屬性且強化公益性，建成純公益的政府實驗室;二是轉(zhuǎn)為企業(yè)，充分參與市場競爭，如組建國有或混合所有制的檢驗檢測集團;三是在保持公益和市場屬性的前提下，由目前行政化事業(yè)單位模式向?qū)I(yè)化事業(yè)單位模式轉(zhuǎn)變，在條件成熟時再發(fā)展為具有公益性的社會組織或法定機構(gòu)。

　　國有檢測機構(gòu)應破解“事業(yè)編制”的困局。當前，部分國有檢驗檢測機構(gòu)仍對保留事業(yè)編制抱有期待，希望維持與政府之間千絲萬縷的業(yè)務聯(lián)系，以享受稅收等多重優(yōu)惠。但必須認識到，國家已明確了事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)整合時間、要求和部署，轉(zhuǎn)企改制工作正在大力推進;同時，政府購買公共檢驗檢測服務過程透明，在優(yōu)惠空間不斷壓縮的態(tài)勢下，國有檢驗檢測機構(gòu)市場化道路乃大勢所趨，拖延越久，市場適應力越差。

　　以混合所有制方式推進機構(gòu)整合將成為趨勢。機構(gòu)改革涉及職能交叉問題，必然會觸碰到相關(guān)利益，遭遇一定阻力。目前，國內(nèi)的檢驗檢測市場，呈不完全競爭態(tài)勢，各部委或央企背景的機構(gòu)仍大量存在，民營和外資機構(gòu)占比較小。而采用靈活的經(jīng)營機制，疊加國有資源，使其比一般的國企和純民營企業(yè)更有可能集中資源做大做強。

　　先專后強再大是機構(gòu)整合發(fā)展的必由之路。檢驗檢測是一門專業(yè)技術(shù)性強的工作，在沒有做專做強之前，切忌盲目擴張。

　　筆者認為，以地域為單位，依靠行政指令進行機構(gòu)整合的結(jié)果，很可能是“形聚神散”。所以，要通過市場化整合，短期強化檢驗檢測資質(zhì)擴展和新型設備投入，更好地滿足目標市場檢驗檢測需求;中長期重點整合上下游行業(yè)資源，優(yōu)化服務模式，逐步推進檢驗檢測機構(gòu)形成一站式、全覆蓋的發(fā)展格局。

　　打造一體化創(chuàng)新載體

　　一是合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源做大做強。對省、市、縣三級檢驗機構(gòu)業(yè)務，實行省級統(tǒng)一管理，整合業(yè)務相同或相近檢驗檢測機構(gòu)的檢測資源，通過集團化整合方式，做大做強。組建以轄區(qū)國家級檢驗檢測中心和省級檢驗檢測機構(gòu)為龍頭、地市級檢驗檢測機構(gòu)為主體、縣級檢驗檢測機構(gòu)為補充的大型檢驗檢測集團，實行公司化管理、一體化服務、集團化發(fā)展，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展 。

　　二是優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部治理，推進市場化運作。筆者認為，在優(yōu)化檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)部治理、去行政化的同時，要進行內(nèi)部管理優(yōu)化，開展內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)改革。這里可以借鑒西方發(fā)達國家食品檢測機構(gòu)主體多元化、職責分工明晰化、強調(diào)政府宏觀監(jiān)管的特點，實現(xiàn)一定框架下的用人和薪酬支付自主權(quán)，建立和完善績效考核制度與內(nèi)部激勵機制，充分激發(fā)機構(gòu)的活力。同時，把做大做強國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)與調(diào)動市場主體積極性和創(chuàng)造性相結(jié)合，提升市場競爭能力，提高市場占有份額。檢驗檢測機構(gòu)要積極走出國門，擴大檢驗檢測領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度，參與國際標準制修訂，推動檢驗檢測能力國際互認;特別是和“一帶一路”沿線國家與地區(qū)深入開展檢驗檢測科技的合作，努力開拓國際檢驗檢測市場。

　　三是積極提升核心競爭力、擴大品牌知名度。目前，國內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)在與美、日、歐等國家和地區(qū)的檢驗檢測機構(gòu)競爭中，一直比較被動，也很難打開歐美市場。而提高品牌知名度不能單純依靠廣告效應，需要提升核心競爭力，重視客戶投訴和意見，及時改進存在的問題，提高報告的準時發(fā)出率、降低報告的差錯率和投訴復檢頻率。相對于“一帶一路”沿線上的中亞、西亞、東歐等國家與地區(qū)，我國在質(zhì)量體系、標準體系和合格評定體系等方面較為先進，因此，國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)一旦在這些國家和地區(qū)打開市場，贏得知名度，對于進軍歐美市場也會起到積極的推進作用。

　　四是創(chuàng)新服務方式，提高服務效率。在檢驗檢測行業(yè)市場化趨勢的大潮中，國有檢驗檢測機構(gòu)、外資檢驗檢測機構(gòu)和民營檢驗檢測機構(gòu)之間的競爭越來越激烈。要想獲得更好的發(fā)展，必須創(chuàng)新服務方式，提高服務效率，提供更多的優(yōu)質(zhì)服務，如建立檢驗進度短信提醒系統(tǒng)、設置客戶休息室、提供免費午餐等便民服務等。在高效服務方面，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)追蹤管理送檢方提供的樣品，遠程打印檢測報告等。

　　五是打造“產(chǎn)、學、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體。作為國有檢驗檢測機構(gòu)，必須加強與科研院所、高校、大型企業(yè)等研發(fā)機構(gòu)的合作，加大檢測研發(fā)投入，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、復合型工程技術(shù)人才和成果轉(zhuǎn)化工作團隊，打造“產(chǎn)、學、研、檢”一體化的創(chuàng)新載體;積極開展對國外相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序制修訂情況的跟蹤研究，提升檢驗檢測機構(gòu)的標準研發(fā)能力;積極參與主編或參編各類標準，進一步完善高新技術(shù)領(lǐng)域標準與國際技術(shù)標準的接軌;完善檢驗檢測服務業(yè)集群式發(fā)展軟環(huán)境，依托各區(qū)域高新技術(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息和標準信息交流平臺，加快開展關(guān)鍵共性技術(shù)的合作與研發(fā)，提升市場競爭力;著力解決科研成果產(chǎn)品化以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級換代對檢測技術(shù)發(fā)展的需求，推動國有檢驗檢測機構(gòu)的不斷發(fā)展。