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黨的十九大提出以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善市場監(jiān)管體制。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》明確，“堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能”，“改革和理順市場監(jiān)管體制，整合監(jiān)管職能，加強監(jiān)管協(xié)同，形成市場監(jiān)管合力”。

　　認證認可是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，被稱為市場經(jīng)濟的“信用證”、質(zhì)量管理的“體檢證”、國際貿(mào)易“通行證”。切實發(fā)揮認證認可作用，有助于激發(fā)市場主體活力，促進政府職能轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和新型市場監(jiān)管體制提供創(chuàng)新路徑，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　認證認可具有市場化、國際化的顯著特征

　　認證是由具有專業(yè)能力的第三方機構(gòu)，證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的活動;認可是由具有權(quán)威地位的第三方機構(gòu)，對從事認證、檢驗、檢測活動機構(gòu)的技術(shù)能力予以證明的活動。認證認可屬于第三方評價制度，由第三方機構(gòu)具體實施，政府部門負責制定政策、建立制度并實施監(jiān)管，社會各方采信評價結(jié)果。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，向消費者、企業(yè)、政府、社會、世界傳遞信任，解決市場經(jīng)濟的信息不對稱問題。作為國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，認證認可具有市場化、國際化的顯著特征：

　　(一)市場化特征

　　認證認可由第三方機構(gòu)具體實施，政府部門負責制定政策、建立制度并實施監(jiān)管，相關(guān)市場主體采信評價結(jié)果。這種運行方式?jīng)Q定了認證認可能夠在市場中傳遞權(quán)威可靠信息，建立市場信任機制，引導市場優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)良性發(fā)展。市場主體采用公認的認證認可標準和規(guī)則，可以實現(xiàn)互信互認，打破市場和行業(yè)壁壘，促進貿(mào)易便利化，減少制度性交易成本;市場監(jiān)管部門采用認證認可手段，可以加強質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格市場準入和后市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。目前，認證認可已覆蓋國民經(jīng)濟所有20大門類的各個行業(yè)領(lǐng)域，被各類市場主體及行業(yè)主管部門廣泛采用，推動市場機制作用的有效發(fā)揮。

　　(二)國際化特征

　　認證認可是世界貿(mào)易組織(WTO)框架下的國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則：

　　一是由國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)等權(quán)威組織制定認證認可的國際通行標準和技術(shù)準則，比如作為認證認可活動基礎(chǔ)規(guī)范的36項國際標準在全球范圍內(nèi)普遍遵循，特定行業(yè)的管理體系標準比如汽車行業(yè)質(zhì)量管理體系TS16949、航空業(yè)質(zhì)量管理體系A(chǔ)S9100等都是全球業(yè)界的通行標準。

　　二是在諸多領(lǐng)域成立了認證認可國際合作組織，如國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)、國際認可論壇(IAF)、國際實驗室認可合作組織(ILAC)等。它們的宗旨就是建立國際統(tǒng)一的認證認可制度，推行雙多邊互認機制，實現(xiàn)“一個標準、一次認證、全球通行”。

　　三是國際上普遍應(yīng)用認證認可手段，一方面作為促進貿(mào)易便利化措施，通過雙多邊互認避免重復檢測認證，如國際電工委員會(IEC)建立的電子電工產(chǎn)品測試及認證體系(IECEE)、電子元器件質(zhì)量合格評定體系(IECQ)、防爆電氣產(chǎn)品認證體系(IECEX)等互認安排覆蓋全球90%以上經(jīng)濟體，極大地便利了全球貿(mào)易;另一方面作為保證產(chǎn)品、服務(wù)符合法規(guī)或標準要求的市場準入措施，如歐盟CE認證、日本PSE認證、海灣合作組織GCC認證等強制性認證制度;一些國際市場采購體系如全球食品安全倡議(GFSI)也將認證認可作為采購條件或評價依據(jù)。

　　認證認可是現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)性制度

　　認證認可是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，并隨著經(jīng)濟一體化、全球化的浪潮，迅速風靡世界。1903年，英國開始對鐵軌產(chǎn)品實施“風箏”標志認證，誕生了世界首個產(chǎn)品認證制度，隨后主要工業(yè)化國家陸續(xù)建立了本國的認證制度，進而發(fā)展為國際認證制度。從產(chǎn)生之日起，認證認可便承擔著傳遞市場信任、規(guī)范市場行為、促進市場流通的使命。國內(nèi)外實踐表明，認證認可對于市場機制有效運行發(fā)揮著不可替代的作用，是現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)性制度。