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    7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，大力推廣隨機抽查機制，克服“任性”檢查，實行“陽光”、文明執(zhí)法。

    專家表示，隨著企業(yè)登記注冊的門檻進一步降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大門已經(jīng)敞開，企業(yè)年檢改年報等，要求市場監(jiān)管部門創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這有助于促使市場主體自覺守法，營造公平競爭環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    會議提出，要堅持依法監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。各市場監(jiān)管部門要公布抽查事項目錄，逐項明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容等。重點抽查風(fēng)險較高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法記錄的市場主體。

    中央黨校教授周天勇指出，市場監(jiān)管也要依法進行。當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮涌動，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，在市場上催生了很多以前沒有的經(jīng)營業(yè)態(tài)。這些創(chuàng)新型的企業(yè)，可能不適用以前的標(biāo)準(zhǔn)，如果檢查太過隨意，可能會扼殺新生事物。同時，現(xiàn)實中確實存在一些監(jiān)管部門為了部門利益等目的，擅自開展檢查，“找理由罰款”等問題，都需要依法開展監(jiān)管。

    他表示，公布抽查事項目錄，就意味著要對政府權(quán)力進行“正面清單”管理。工商、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等各個監(jiān)管部門都應(yīng)該公布檢查的事項目錄，不能超出規(guī)定范圍去執(zhí)法。同時，要將檢查依據(jù)，即為什么進行這項檢查告知公眾。而重點抽查的市場主體，就是要解決“檢查誰”的問題，要著力避免有的企業(yè)污染嚴(yán)重、食品安全問題突出卻缺乏有效監(jiān)管，而有的企業(yè)合法經(jīng)營，但執(zhí)法人員為了吃拿卡要，顯示權(quán)威，卻經(jīng)常檢查的現(xiàn)象。

    會議提出，要建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。

    “這兩個隨機非常重要。”周天勇說，如果不實行隨機檢查，監(jiān)管部門的工作人員長期盯住一個領(lǐng)域、一個單位，可能會與不合格企業(yè)形成“貓鼠共謀”的關(guān)系，形成如對非法排污企業(yè)罰款金額裁量自由度過高等問題?！半p隨機”機制的建立，對限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)會起到一定作用。

    會議同時提出，要及時向社會公布抽查及處理結(jié)果，與社會信用體系相銜接，建立誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。使廣大市場主體不為“隨意執(zhí)法”所擾，不越雷池合法經(jīng)營。

    對此，專家表示當(dāng)前我國的聯(lián)合懲戒機制已經(jīng)取得一些進展，但要盡快把各部門掌握的黑名單統(tǒng)一起來，建立“全國一張網(wǎng)”，做到將市場主體的各種失信行為匯總，統(tǒng)一公布，讓失信者在乘飛機、出國、貸款、簽訂合同等具體方面受到限制，從而切實起到信用監(jiān)管的作用。