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     檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益等具有重要作用。本文通過(guò)介紹國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合情況，從社會(huì)資源、政策資源、供給資源、需求資源等四個(gè)維度，提出荊門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的構(gòu)想。

     一.當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

     管理體制機(jī)制束縛。目前，仍存在束縛檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的行政審批事項(xiàng)，如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證要求生產(chǎn)企業(yè)必須建立自有檢驗(yàn)室，這在分工高度細(xì)化的供應(yīng)鏈生產(chǎn)格局中已不適宜。人才管理制度落后。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)對(duì)人員技術(shù)水平要求較高，由于體制和歷史原因普遍存在技術(shù)人才短缺及人員年齡結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。檢驗(yàn)資源效用低下。一方面，大多數(shù)中小企業(yè)的檢驗(yàn)室高度重復(fù)、利用率低、人員缺乏;另一方面，公共檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(CMA獲證機(jī)構(gòu))業(yè)務(wù)普遍不足，檢驗(yàn)設(shè)備和人員閑置。

      二.國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合概況

       檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證屬于新興產(chǎn)業(yè)，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。從主體身份看，主要是“兩類(lèi)機(jī)構(gòu)”：公益類(lèi)政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。從作用方式看，主要通過(guò)“三種途徑”：一是政府實(shí)驗(yàn)室，滿(mǎn)足政府監(jiān)管和國(guó)計(jì)民生檢測(cè)的需要;二是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù);三是政府認(rèn)可社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為。從發(fā)展方向看，主要呈現(xiàn) “三種趨勢(shì)”，即機(jī)構(gòu)規(guī)?；I(yè)務(wù)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

     近幾年，我省各地積極創(chuàng)新，探索出了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的幾種模式。一是“京山模式”。即明確“一個(gè)定位”：法定第三方公正獨(dú)立的純技術(shù)機(jī)構(gòu);實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一調(diào)配檢測(cè)資源，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，統(tǒng)一制定檢測(cè)目錄和抽檢計(jì)劃，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。二是“宜昌模式”。政府成立直屬正縣級(jí)事業(yè)單位三峽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，承擔(dān)產(chǎn)品、食品、藥品、糧油、包裝材料等法定檢驗(yàn)任務(wù)，并作為第三方機(jī)構(gòu)受理委托檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)。三是“襄陽(yáng)模式”。通過(guò)打造輻射鄂西北及漢江流域的檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園，吸納100家以上檢測(cè)認(rèn)證企業(yè)入駐，打造集研發(fā)設(shè)計(jì)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)研修、培訓(xùn)考試、儀器設(shè)備耗材展示銷(xiāo)售及售后服務(wù)五大功能于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈的“國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)示范區(qū)”和“國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)”。幾種模式，均抓住了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的大趨勢(shì)，切合國(guó)家政策導(dǎo)向，立足國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革作了有益探索。

    三.荊門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)資源分析

       (一)社會(huì)資源

            隨著信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化、交通快捷化的現(xiàn)代化潮流，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)兩大發(fā)展機(jī)遇：一是現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用，使檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)樣品傳遞的快速化、檢驗(yàn)過(guò)程的透明化、結(jié)果傳遞的即時(shí)化成為現(xiàn)實(shí)，為檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)拓展提供了良好的基礎(chǔ);二是企業(yè)生產(chǎn)制造模式發(fā)生了翻天覆地的變化，集中力量發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力，將非主流的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)外包成為世界制造的主潮流，獲得權(quán)威的第三方公證檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告來(lái)證明產(chǎn)品的高品質(zhì)已成為企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的必然選擇。

       (二)政策資源
             2014年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦〔2014〕8號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》,標(biāo)志著醞釀已久的改革正式啟動(dòng);隨后，國(guó)家質(zhì)檢總局、科技部等多部門(mén)均對(duì)機(jī)構(gòu)整合下達(dá)具體指導(dǎo)意見(jiàn);2016年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評(píng)定委員會(huì)(ISO/CASCO)取消了實(shí)驗(yàn)室獨(dú)立性的表達(dá)，強(qiáng)調(diào)“公正性”;今年1月，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹(shù)平提出將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理并軌到認(rèn)證認(rèn)可模式。這些都為企業(yè)實(shí)驗(yàn)室更快地融合為社會(huì)檢測(cè)資源創(chuàng)造了條件，指明了方向。

(三)供給資源

荊門(mén)市共有通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定(CMA)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)60家，涉及10多個(gè)行業(yè)，檢驗(yàn)檢測(cè)面積約6萬(wàn)平方米，設(shè)備價(jià)值6億元，業(yè)務(wù)收入約1億元;未取證的企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，面積約16萬(wàn)平方米，設(shè)備價(jià)值10億元，業(yè)務(wù)折合收入約20億元。經(jīng)過(guò)對(duì)全市57家企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，8家大中型企業(yè)均有將實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放為第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的意愿，另外49家中小型企業(yè)有47家表示實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行成本較高，實(shí)際效益較低，如果時(shí)機(jī)成熟愿撤除企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成必要的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

         (四)需求資源

1.政府對(duì)質(zhì)量檢測(cè)采購(gòu)需求。地方政府需通過(guò)檢驗(yàn)來(lái)確定產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，了解產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，以此來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。2.產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)需求?；谄髽I(yè)某些專(zhuān)用檢驗(yàn)設(shè)備使用頻次低且價(jià)格昂貴、缺乏專(zhuān)業(yè)人員、公信力不強(qiáng)等因素，現(xiàn)代企業(yè)更傾向由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)為出廠產(chǎn)品把關(guān)。3.原材料和過(guò)程控制檢驗(yàn)需求。2008年三聚氰胺事件表明，進(jìn)廠原材料和半成品質(zhì)量，無(wú)論是原材料提供方還是接受方進(jìn)行驗(yàn)證，都面臨不可測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，將部分檢驗(yàn)交由流程控制經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精通的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，既能提高監(jiān)督的有效性，又能通過(guò)對(duì)產(chǎn)品波動(dòng)和缺陷的分析及對(duì)比，更有效率地改進(jìn)。4.商品驗(yàn)貨檢驗(yàn)需求?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，“銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)?！庇上嚓P(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)貨驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)是進(jìn)行商品驗(yàn)貨檢驗(yàn)的有效手段。

四.荊門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

目前，我市正在建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)資源相對(duì)集中產(chǎn)生聚集效應(yīng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的匯集帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)升級(jí)，促進(jìn)供給側(cè)質(zhì)量創(chuàng)新。針對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建議分為三個(gè)層次：

一.以食(藥)品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為核心建立公共檢測(cè)平臺(tái)，作為政府公益類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為政府監(jiān)管提供基礎(chǔ)性技術(shù)支持，對(duì)社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

二.以眾多的獲證機(jī)構(gòu)為主體，吸納省內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)入駐，在園區(qū)內(nèi)掛牌進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢(xún)和受理，切實(shí)加強(qiáng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建市場(chǎng)化的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

三.建立公益性的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)云平臺(tái)，圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)，以檢驗(yàn)需求為紐帶，整合眾多的企業(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，推行開(kāi)放式業(yè)務(wù)持股模式，按比例享受相應(yīng)服務(wù)，以檢驗(yàn)公益基金收益支持平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，最終形成檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)集成化發(fā)展。