樹欲靜而風(fēng)不止，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合工作將是當(dāng)下質(zhì)量領(lǐng)域改革的排頭兵、重頭戲。

波譎云詭，摧摧而成觀，新業(yè)態(tài)新格局也必將在較短的時段內(nèi)漸次形成。

機(jī)遇所在，你準(zhǔn)備好了嗎？

12月15日，中央編辦和質(zhì)檢總局在深圳組織召開全國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革工作會議。從會議內(nèi)容來看這個會議是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)的大事件；從會后反響來看，這個大事件顯然是被有意無意的輕視了。或許與2014年就已經(jīng)開啟的改革到今天還沒有任何一項成果造成輻射性行業(yè)震蕩有關(guān)，沒有興奮點(diǎn)；或許是行業(yè)還沒有看清楚即將上演的會是怎樣的劇情，腳本還嫌粗糙模糊；也或許各方力量早已枕戈待旦、蓄勢待發(fā)，心照不宣，這僅僅是大戰(zhàn)前刻意的沉默。

會上說了什么？由表及里、管中窺豹

會議議程簡單，總結(jié)進(jìn)展、交流經(jīng)驗(yàn)、部署工作，看起來信息量并不大，但仔細(xì)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)其延展出來的是巨量信息和深刻內(nèi)涵。

參加交流的有政府綜合部門、行業(yè)主管部門、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)當(dāng)事方，談的是檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合工作中的做法、問題和建議。交流本身看似平常，但我們應(yīng)看到其實(shí)質(zhì)是對2014年國辦8號文要求進(jìn)行落地的具體操演，這是一種容錯性實(shí)踐，是統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、區(qū)域地域分布、資產(chǎn)規(guī)模大小的全樣本復(fù)合性案例實(shí)踐，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題將經(jīng)甄別判斷、兼容吸納，并在下一步的改革措施中予以體現(xiàn)。顯然，此前頂層設(shè)計的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合理論、框架已經(jīng)得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。改革一經(jīng)實(shí)踐-理論-實(shí)踐的過程，其小心翼翼勢必變成大刀闊斧。由此判斷，下一步的改革將更有底氣，其推進(jìn)力度也一定更加堅決。

下一步具體怎么做？會議要求，改革后只保留少量公益一類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，原則上不再保留公益二類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)；經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤，探索混合所有制改革、推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證模式創(chuàng)新、完善相關(guān)配套政策措施；2016年6月底前完成檢驗(yàn)檢測認(rèn)證事業(yè)單位的職能清理和分類，2016年12月底前基本完成經(jīng)營類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，力爭到2020年，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。

我們不難看到，在國企改革、混合所有制改革等既有改革樣本充足的基礎(chǔ)上，在事業(yè)單位的分類改革穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，加上國家社會保障建設(shè)不斷完善的政策托底，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證改革遇到的阻力雖然不會小，但很明顯這場改革不是煢煢孑立、孤軍奮戰(zhàn)獨(dú)行俠式的突破，在國家整體改革的聯(lián)動效益下，破阻跨礙的壓力會小的多。這就表明，完成改革任務(wù)的路徑是清晰的，執(zhí)行自信是有保障的，時間點(diǎn)的判斷也應(yīng)該是基本正確的。

可以預(yù)見，此輪檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合工作將會在國家啟動供給側(cè)改革，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的迫切要求下，不斷提高效率，盡快體現(xiàn)成果，完成我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要使命。

會后做什么？乘時乘勢、觸機(jī)便發(fā)

既然當(dāng)前檢驗(yàn)檢測認(rèn)證整合改革傳遞出了如此明顯的信號，描繪出了如此清晰的改革路徑，那么我們不難看清今后檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的可見前景: 政府所屬的機(jī)構(gòu)以條塊管理的模式存在，承擔(dān)公益類檢驗(yàn)檢測任務(wù)，掌控國家經(jīng)濟(jì)安全命脈; 包括由國有組織改制、混合所有制組織、民營組織和外資組織在內(nèi)的多種身份檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)大量產(chǎn)生，業(yè)務(wù)綜合性企業(yè)、專業(yè)化特色化企業(yè)并存，在市場上開展二方和三方業(yè)務(wù)、政府購買服務(wù)業(yè)務(wù)的自由競爭。筆者妄測，帶有國有資本屬性的混合所有制檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)將是行業(yè)的主流，行業(yè)檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)需求量大、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展厚實(shí)的條塊檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)將成為行業(yè)的領(lǐng)跑者，并與國外檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行激烈競爭。

以上說的是整合后市場上忙活的人，那么這么多人分多大的蛋糕呢？蛋糕成色好不好呢？具體數(shù)據(jù)筆者無法測算，但我們不難從歐美國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、供給側(cè)改革等發(fā)展戰(zhàn)略上窺見一斑。可以肯定地說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的黃金時代即將到來。那么，以提供數(shù)據(jù)信息、標(biāo)準(zhǔn)化、安全、個性化等服務(wù)內(nèi)容的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)，其表達(dá)和滿足的誠信需求、滿意需求核心功能既是市場的基礎(chǔ)性資料要素，也同時是市場的消費(fèi)要素，較一般行業(yè)而言，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展將更有優(yōu)勢、市場潛能將更加巨大，其自身資源以及附帶的資源效應(yīng)很可能超出我們的想象。

談到未來怎么做，我曾經(jīng)與體制內(nèi)的朋友開玩笑說：你們成為土豪的機(jī)會來了。其實(shí)，人人都有機(jī)會，特別是目前從事檢驗(yàn)檢測工作，以及與檢驗(yàn)檢測工作密切相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

順勢而為，大有可為。我國的檢驗(yàn)檢測工作是由政府主導(dǎo)發(fā)展起來的，當(dāng)前的機(jī)構(gòu)也大多數(shù)是國有事業(yè)單位，這個盤子里的多數(shù)估計要市場化。

這一輪改革倡導(dǎo)的混合所有制充分考慮了人的因素，管理層持股、核心團(tuán)隊持股、科研骨干持股給了體制內(nèi)人員激發(fā)活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最大勇氣和堅實(shí)保障；在當(dāng)前國內(nèi)流動性充沛、潛力投資不足的情況下，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)的門戶敞開，必然導(dǎo)致熱錢流入，資金無虞；國家一心讓市場說話，能放的放，放下去接不好的甚至扶上馬送一程，政策到位，好的機(jī)制體制不難建立。因此，筆者覺得，體制內(nèi)的人員沒有猶豫的必要，要做的是仔細(xì)斟酌一個因地制宜的好方案，為未來大有可為奠定好基礎(chǔ)；體制外的則要考慮如何能夠參與進(jìn)來，分得一杯羹。

機(jī)遇難得，早預(yù)早得。我國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)多數(shù)是民營機(jī)構(gòu)，這輪改革一開始是摩拳擦掌，過不多久覺得那是體制內(nèi)人玩得慢慢就成了看熱鬧的。這一方面與我們的認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身生存狀況有關(guān)，完成了早期積累，有一部分穩(wěn)定客戶，既便不開疆拓土只做認(rèn)證也衣食無憂；一方面與我國的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的階段有關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對來源于誠信、需求滿足的服務(wù)不迫切、不強(qiáng)烈，檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證各成孤島亦可并行發(fā)展互不相干。前文已談到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展即將進(jìn)入新階段，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、信息整合成為未來趨勢，檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證在產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)系有天然鏈接的必要，同時，檢驗(yàn)檢測企業(yè)市場化后產(chǎn)生的巨大市場能力也必然會擠占現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的空間，認(rèn)證機(jī)構(gòu)如不早做打算和布局，未來的市場空間將非常有限。