起草編制背景

自愿性產(chǎn)品認(rèn)證作為國際通行的質(zhì)量與信譽(yù)保證手段，有助于生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，便于消費(fèi)者通過認(rèn)證證書及標(biāo)志選擇性能優(yōu)越和質(zhì)量可信的產(chǎn)品，有利于政府通過采信認(rèn)證結(jié)果降低管理成本和提升服務(wù)質(zhì)量，在規(guī)范市場行為、優(yōu)化資源配置、維護(hù)公眾利益、以及提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要支撐作用。

在我國，產(chǎn)品認(rèn)證是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)展起來的，政府對認(rèn)證管理措施的認(rèn)知和應(yīng)用有一個循序漸進(jìn)轉(zhuǎn)變的過程。同時由于市場采信和消費(fèi)者認(rèn)知還不普遍，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展還比較緩慢，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。一些發(fā)展過程中存在的問題，有待破解，如：

（一）戰(zhàn)略定位頂層設(shè)計(jì)不清晰，管理機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

（二）采信不足影響市場推廣動力，市場需求有待進(jìn)一步激發(fā)。

（三）技術(shù)儲備和創(chuàng)新意識較弱。

（四）與國際知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在差距。

（五）部分領(lǐng)域存在制度交叉錯位和行業(yè)壟斷現(xiàn)象。

十八大以來，隨著全面深化改革的步伐加快，隨著國家治理和社會治理的現(xiàn)代化，隨著政府簡政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的全面推進(jìn)，對政府的管理方式正在快速轉(zhuǎn)變。許多對產(chǎn)品的直接管理職能，將以認(rèn)證等形式的間接管理方式所代替，認(rèn)證工作將承擔(dān)更多的社會管理職能，這為自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展的提供了新的空間和機(jī)遇。

為此，國家認(rèn)監(jiān)委制定了《意見》，從宏觀政策規(guī)劃及微觀改革措施兩個層面進(jìn)一步推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作，充分發(fā)揮其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、滿足社會公眾需求、助推生態(tài)文明建設(shè)等方面的功能作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品認(rèn)證的跨越式健康發(fā)展。

制定《意見》的總體思路

《意見》貫徹體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)推動為主，政府引導(dǎo)為輔以及需求導(dǎo)向、社會共治的指導(dǎo)思想和原則；強(qiáng)調(diào)內(nèi)因是關(guān)鍵、外因是條件，同時發(fā)揮內(nèi)外兩個方面的作用；把關(guān)鍵放在激發(fā)市場需求和認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)在活力方面，同時對影響自愿性產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展的外部因素進(jìn)行梳理，提出改革、改進(jìn)、完善、調(diào)整的思路和辦法。

（一） 適應(yīng)發(fā)展，需求導(dǎo)向

適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求，適應(yīng)社會治理需求，服務(wù)“中國制造2025”“一帶一路"戰(zhàn)略，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，識別、激發(fā)、服務(wù)各方需求，在產(chǎn)品認(rèn)證工作中及時跟進(jìn)。同時促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)指導(dǎo)意見對產(chǎn)品認(rèn)證手段需求的落實(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二） 改革創(chuàng)新，激發(fā)活力

結(jié)合審批制度改革，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，打造從業(yè)主體，打造機(jī)構(gòu)品牌，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)集約式發(fā)展、為企業(yè)提供一站式技術(shù)解決方案。

（三） 優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)突破

打造制度品牌，緊緊圍繞產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點(diǎn)推動節(jié)能、低碳、環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)品制度建立和推進(jìn)。

（四）營造環(huán)境，推動采信

推動改革紅利落地，推動各方采信認(rèn)證結(jié)果，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，打造認(rèn)證公信力，更好地傳遞信任，服務(wù)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，社會共治

強(qiáng)化事中事后監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督，多元共治，確保制度可持續(xù)健康發(fā)展。

按照上述思路，《意見》提出了自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的目標(biāo)、原則、推進(jìn)措施、改革方向等。

主要結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

本《意見》在引言部分簡要敘述了推動發(fā)展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展的意義，指出了發(fā)展自愿性產(chǎn)品的方向。

第一部分，提出了發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的兩個階段性目標(biāo)與四個工作原則。

第二部分，明確提出以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，從五個方面提出了激發(fā)市場需求的方向，也是目前可以有效發(fā)揮自愿性產(chǎn)品認(rèn)證功能作用的方向。

第三部分，打造機(jī)構(gòu)品牌，提出了信守規(guī)則，公信為先，落實(shí)責(zé)任，提升能力的措施。這些措施不再重復(fù)技術(shù)與管理程序方面的一般要求，突出了認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任要求，以工作質(zhì)量去贏得信任。

第四部分，打造制度品牌，提出了激發(fā)活力、鼓勵創(chuàng)新、增強(qiáng)后勁的幾項(xiàng)措施。突出了重點(diǎn)努力的方向和領(lǐng)域，以創(chuàng)新去尋求發(fā)展。

第五部分，從優(yōu)化自愿性產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展環(huán)境方面提出了九條措施。這些措施覆蓋了與自愿性產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)的管理、服務(wù)的各個方面。

第六部分，提出了多元共治的六項(xiàng)措施，融入了宣傳、推動、服務(wù)、監(jiān)督、引導(dǎo)發(fā)展的要求。

國家認(rèn)監(jiān)委將在《意見》出臺后，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證與國家各項(xiàng)規(guī)劃及戰(zhàn)略銜接，完善信息平臺建設(shè)，加大宣傳引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識，形成需求導(dǎo)向的溝通機(jī)制、上下聯(lián)動的協(xié)商機(jī)制、推進(jìn)采信的共享機(jī)制。