27日上午,京山金牛米業(yè)員工李義,將5袋共25公斤大米樣品送到了京山縣公共檢驗檢測中心。“不花一分錢,幾天就拿結(jié)果,政府部門和客戶都認(rèn)賬?!崩盍x高興地說。 金牛米業(yè)得到的實惠,源自檢"/>

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第三方檢測:整合則活 創(chuàng)新則興

發(fā)布時間:2015-11-04 14:43:50 發(fā)布人:信息員

一、整合催生“京山模式”

27日上午,京山金牛米業(yè)員工李義,將5袋共25公斤大米樣品送到了京山縣公共檢驗檢測中心?!安换ㄒ环皱X,幾天就拿結(jié)果,政府部門和客戶都認(rèn)賬?!崩盍x高興地說。

金牛米業(yè)得到的實惠,源自檢測機(jī)構(gòu)整合的“京山模式”。

“改革前,京山縣公共檢測資源分散,效能不高?!本┥娇h政府負(fù)責(zé)人介紹,表現(xiàn)在“五多五少”:檢測機(jī)構(gòu)多,開展業(yè)務(wù)少;政府投入多,群眾受惠少;政府管得多,市場運作少;在編人員多,技術(shù)人員少;出具報告多,有權(quán)威性的少。

當(dāng)時,全縣12家公共檢測機(jī)構(gòu),只有7家有效開展業(yè)務(wù)。在編124人,專業(yè)技術(shù)人員只有29人。每年出具的檢測報告中,具有權(quán)威性、法律效力的不到30%。

改革勢在必行。去年4月,京山縣質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、水務(wù)、畜牧、糧食、水產(chǎn)8個部門的9家技術(shù)機(jī)構(gòu),整合成立統(tǒng)一的京山縣公共檢驗檢測中心,機(jī)構(gòu)、職能、人員、設(shè)備“四整合”。

“以前只有20臺設(shè)備,只能檢測51種產(chǎn)品的8個參數(shù)?!痹撝行墓I(yè)產(chǎn)品檢驗所所長謝章胤說,現(xiàn)在有了57臺套設(shè)備,可以檢測145種產(chǎn)品的126個參數(shù)。

改革惠及市場主體和社會大眾。京山縣每年1000萬元政府購買服務(wù),檢驗檢測零收費,真正讓利于民。

“‘京山模式’讓‘千根線’變成了‘一股繩’,讓‘收費員’變成了‘服務(wù)員’,不僅在全省是第一家,在全國也具有開創(chuàng)性?!笔≠|(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人評價。


二、創(chuàng)新?lián)屖呈袌龅案?/span>


盡管“京山模式”以公益性為主,但檢驗檢測市場蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。

檢驗檢測行業(yè)被國務(wù)院列為重點發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一。有關(guān)省市聞風(fēng)而動。江蘇省整合全省95個特檢機(jī)構(gòu)為一個法人實體,年檢驗收入超過10億元。四川省推進(jìn)同級同類檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)整合,組建成都(國家)質(zhì)檢院,資產(chǎn)規(guī)模過10億元,檢測年收入達(dá)4億元。廣州市依托國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),組建廣州市檢測認(rèn)證集團(tuán),推動“廣檢”品牌向周邊省域覆蓋。

當(dāng)前,我省檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量不少,但普遍規(guī)模較小,布局結(jié)構(gòu)分散,檢測品種單一,重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,“小、散、亂”現(xiàn)象比較明顯。加快檢測機(jī)構(gòu)整合步伐,優(yōu)化行業(yè)布局,是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、實施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工程。

同時,檢測機(jī)構(gòu)整合也是深化改革、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措。當(dāng)前,政府舉辦的檢測機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚,絕大多數(shù)既有公益屬性,又有經(jīng)營屬性;既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運動員。同時,部門分割、重復(fù)投資問題也相當(dāng)普遍,削弱了公益服務(wù)職能,制約了行業(yè)良性發(fā)展。推進(jìn)整合,勢在必行。

我省一些地區(qū)已開始行動。宜昌市整合成立了三峽質(zhì)檢中心。襄陽市正在籌建漢江檢測集團(tuán)公司,并抓緊建設(shè)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園。目前,襄陽市檢驗檢測市場總量超過50億元。


三、改革需敢于“動奶酪”


然而,檢測機(jī)構(gòu)整合,涉及利益調(diào)整,“必須敢于動奶酪。”湖北省質(zhì)監(jiān)局局長王興於說。

全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)近200個,擁有21個國家級質(zhì)檢中心,占全省80.7%,已建成或在建50個省級質(zhì)檢中心,每年檢測收入近10億元。

“這是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的核心資源?!蓖跖d於說,全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要打破門戶之見、部門之別,不怕動自己的“奶酪”,只要有利于事業(yè)發(fā)展,不管是“整上去”,還是“整出去”,都將自覺主動參與整合。

目前,省政府已成立檢測機(jī)構(gòu)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確了堅持市場化改革方向。對經(jīng)營性檢驗檢測業(yè)務(wù),實現(xiàn)市場化運營、企業(yè)化管理。對公益性業(yè)務(wù),通過充分引進(jìn)競爭,選擇優(yōu)質(zhì)檢驗檢測服務(wù)機(jī)構(gòu),以政府購買服務(wù)的形式,引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展。

同時,省政府鼓勵和支持條件成熟的檢驗檢測機(jī)構(gòu)通過多種途徑適時轉(zhuǎn)企改制,增強(qiáng)發(fā)展活力。推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)去行政化,成為真正的第三方機(jī)構(gòu),在市場競爭中發(fā)展壯大。堅持管辦分離,強(qiáng)化政府部門管政策、管規(guī)劃、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)管的職責(zé),分類明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)的功能定位。

“復(fù)制推廣‘京山模式’,縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合,要確保明年6月底前基本完成?!?7日,湖北省政府現(xiàn)場會進(jìn)一步明確了縣級檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合的時間表。


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