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檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度改革

釋放政策紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　為了推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)、健康發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的部署要求，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度改革，近期以質(zhì)檢總局令第163號(hào)發(fā)布了新修訂的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自今年8月1日起正式實(shí)施。新修訂的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》適應(yīng)了國(guó)家深化改革和著力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的要求，進(jìn)一步放寬了檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化了資質(zhì)認(rèn)定許可條件和程序，有效激發(fā)了檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，為檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”營(yíng)造了良好的機(jī)制環(huán)境。

整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項(xiàng)目

　　按照國(guó)務(wù)院減少和下放行政許可項(xiàng)目的部署，擬將原有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)定三項(xiàng)許可合并為一項(xiàng)，即檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定調(diào)整為采取其他行政管理方式。

放寬檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

　　一是按照“法無(wú)禁止即可為”的法治原則，《辦法》中明確凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織，均可申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，其中包括依法取得工商行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)和特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位等其他組織，目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，營(yíng)造各類主體參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步提高市場(chǎng)化程度。

　　二是取消了在華設(shè)立外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的外方投資者應(yīng)當(dāng)具有三年以上檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)民待遇，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。

簡(jiǎn)化資質(zhì)許可評(píng)審環(huán)節(jié)

　　一是將原有資質(zhì)認(rèn)定證書有效期由3年延長(zhǎng)為6年，減輕機(jī)構(gòu)因許可有效期短帶來(lái)頻繁評(píng)審的負(fù)擔(dān)。

　　二是簡(jiǎn)化許可評(píng)審程序和內(nèi)容。區(qū)分首次評(píng)審和復(fù)查評(píng)審的差異，根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)事項(xiàng)、自我聲明和分類監(jiān)管情況，確定評(píng)審方式，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。

　　三是對(duì)許可期限和評(píng)審時(shí)限做出嚴(yán)格限定。許可時(shí)限嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定，技術(shù)評(píng)審除由于機(jī)構(gòu)自身原因外，時(shí)限不得超過(guò)45日。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，資質(zhì)認(rèn)定部門可以根據(jù)具體情況簡(jiǎn)化技術(shù)評(píng)審程序、縮短技術(shù)評(píng)審時(shí)間。

完善資質(zhì)認(rèn)定評(píng)價(jià)體系

　　普適性的評(píng)審要求，兼顧行業(yè)特殊要求：A+B《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》+《行業(yè)補(bǔ)充要求》，既保證了資質(zhì)認(rèn)定工作的統(tǒng)一規(guī)范，又適應(yīng)了不同行業(yè)的技術(shù)條件和特殊要求，提高了資質(zhì)認(rèn)定的科學(xué)性、適用性、有效性。

強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

　　推行“自我聲明”模式。強(qiáng)化了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，突出客觀獨(dú)立、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的行業(yè)屬性。規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者以其他公開(kāi)方式，公布其遵守法律法規(guī)、獨(dú)立公正從業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任等情況的自我聲明，并對(duì)聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　完善內(nèi)控體系。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全質(zhì)量?jī)?nèi)控體系、逐步建立各類風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員和檢驗(yàn)檢測(cè)全過(guò)程的管控，保證對(duì)外出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

　　強(qiáng)化技術(shù)約束。要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極參加有關(guān)政府部門、國(guó)際組織、專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織的能力驗(yàn)證和比對(duì)，不斷提升自身技術(shù)能力。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　一是建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，實(shí)施分類監(jiān)管制度。資質(zhì)認(rèn)定部門根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)程度、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自我聲明、認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可以及監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴等情況，建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。根據(jù)機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，實(shí)施分類監(jiān)管。

　　二是完善建立資質(zhì)認(rèn)定信息公開(kāi)制度。資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息，并注明資質(zhì)認(rèn)定證書狀態(tài)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委建立全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢平臺(tái)，以便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

　　三是建立告誡制度，資質(zhì)認(rèn)定部門可以根據(jù)監(jiān)管需要，就有關(guān)事項(xiàng)詢問(wèn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，予以告誡。

　　四是嚴(yán)格法律責(zé)任制度?！掇k法》對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)各類主體的法律責(zé)任及違法處理都作了嚴(yán)格的、明確的界定，對(duì)違反本《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)違法行為，設(shè)定了警告、罰款、撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書等行政處罰，使事中事后監(jiān)管和行政處罰于法有據(jù)、程序正當(dāng)，并嚴(yán)格限定了自由裁量權(quán)。

　　總之，《辦法》從管理更加科學(xué)高效、責(zé)任更加明確完善、監(jiān)管更加依法規(guī)范、信息更加公開(kāi)透明等諸多方面，創(chuàng)新了對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管的方式，目的就是要在最大程度地確保向社會(huì)出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果“公正、準(zhǔn)確、可靠”的同時(shí)，最大限度地減少對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)主體微觀活動(dòng)的干預(yù)，真正使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，使更多的市場(chǎng)主體有機(jī)會(huì)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，使自主創(chuàng)新活力得以充分迸發(fā)，為檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好服務(wù)和管理環(huán)境。