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   一個時期或一個工作階段，相關(guān)職能部門都要以聯(lián)合執(zhí)法檢查的形式，對轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進行綜合檢查。由于工作的原因，我數(shù)次參加了由食品藥品、質(zhì)監(jiān)和工商等職能部門組成的專項執(zhí)法檢查活動，活動主要對象是轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和部分鄉(xiāng)村的超市。從檢查的情況看不容樂觀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和鄉(xiāng)村的超市存在著質(zhì)量安全問題。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村超市之所以出現(xiàn)這種令人擔憂的局面，筆者認為主要有以下幾個方面的原因，一是經(jīng)營者利益驅(qū)動。部分超市的經(jīng)營者這了取得更高的經(jīng)營利潤，以較低的價格購進沒有取得國家相關(guān)部門生產(chǎn)許可的產(chǎn)品，然后稍低于取得許可產(chǎn)品低得多的價格出售給消費者，從而獲得比正規(guī)渠道進貨更高的利潤。由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，部分經(jīng)營冒著被執(zhí)法抓的危險鋌而走險。二是廣大農(nóng)村消費者所處的特定的消費環(huán)境所產(chǎn)生的錯誤的消費觀念所致。農(nóng)村的廣大消費者至今還保留著“誰家便宜買那家”的樸實而錯誤的消費觀念。他們有時也可能知道某種產(chǎn)品的質(zhì)量不算太好，比如食品認為就是質(zhì)量差點，反正也吃不死人，花一樣的錢能多買點同類的商品，何樂而不為呢。在這種觀念的驅(qū)使下，未取得生產(chǎn)許可的產(chǎn)品在農(nóng)村的市場空間比較大。三是相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)宣傳不到位。近年來，盡管相關(guān)職能部門利用各種手段和載體加大了對食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等法律法規(guī)的宣傳力度，許多基本的法律法規(guī)也已經(jīng)入戶入村，進入到廣大人民群眾的頭腦中，并形成了質(zhì)量安全是產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的“生命線”的意識。但在地理位置比較偏僻、交通不便、信息渠道不暢通的農(nóng)村，無論是食品的經(jīng)營者還是消費者，質(zhì)量法律法規(guī)的意識還比較淡薄。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有一部分農(nóng)村超市的經(jīng)營者和消費者對QS這個食品安全最基本的概念，都不是很了解或者是僅知一二。四是部分地區(qū)職能部門監(jiān)管不到位。近年來，盡管各職能部門加大了對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，但在農(nóng)村特別是在縣與縣、縣與鄉(xiāng)的接合部，監(jiān)管的難度比較大，就是在比較容易監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，對超市食品的專項執(zhí)法檢查力度不大，給不法經(jīng)營者以有機可乘，造成了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作東邊日出西邊雨的現(xiàn)象普遍存在。

    我國農(nóng)村人品眾多，是各種產(chǎn)品銷售的“主戰(zhàn)場”。因此農(nóng)村是產(chǎn)品質(zhì)量安全的根基和基礎(chǔ)，產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點在農(nóng)村。必須從農(nóng)村抓起，才是真正意義上的保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。要確保農(nóng)村廣大人民群眾消費者的合法權(quán)益不受侵害，只有組織全社會的力量舞起產(chǎn)品質(zhì)量安全這條巨龍。筆者認為必須建立一條以供銷合作社為“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村超市經(jīng)營者為“龍身”，廣大消費者為“龍尾”，以相關(guān)監(jiān)管部門等為“龍珠”的“龍形”監(jiān)督管理體系。一是抓龍頭。據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村的超市都隸屬于供銷合作社管理，所以供銷合作社會的負責人是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村超市食品安全的龍頭，把他們的產(chǎn)品質(zhì)量意識提高了，就能起到事半功倍的效果。食品藥品、質(zhì)監(jiān)、工商等部門要聯(lián)合組織縣、鄉(xiāng)兩級供銷合作社的負責人，通過不定期集中培訓(xùn)、舉辦產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)學習班、座談會等形式，在加強對他們質(zhì)量法規(guī)意識的灌輸同時，聽取他們對產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見和建議，并利用他們的輻射作用，進一步強化廣大農(nóng)村經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量意識。二是強龍身。廣大農(nóng)村超市經(jīng)營者，是整個龍形管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為他們是產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要實施者，因此強好龍身是提高農(nóng)村質(zhì)量安全水平的主抓手。要通過以基本的行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本的單元劃片，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等政策法規(guī)為主要內(nèi)容，以誠信經(jīng)營為主題，有關(guān)職能部門把與他們聯(lián)系密切的法律法規(guī)摘錄下來，以簡單易懂的“明白紙”的形式發(fā)放給他們，并發(fā)考核驗收的方法來檢驗他們對法規(guī)法規(guī)的學習效果。在此基礎(chǔ)上，縣相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷合作社、農(nóng)村超市三級，級級簽訂食品安全責任書，明確各自的責任和違反后的處罰措施，從而使經(jīng)營者由被動接受變?yōu)橹鲃訉W習。三是擺龍尾。廣大農(nóng)村消費者是整個龍形監(jiān)管體系的龍尾，對這個龐大的群體只有通過有效的引導(dǎo)，使他們消費觀念誤區(qū)內(nèi)走出來，才能從根本上提高產(chǎn)品安全工作的質(zhì)量。針對這個群眾人數(shù)眾多，并且普遍文化程度較差，接受能力較慢的實際，要以質(zhì)量法律法規(guī)的宣傳教育為主，逐步樹立起他們的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。要建立健全家庭、社會、學校三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)進家庭、進社區(qū)、進校園活動，通過張貼宣傳畫、懸掛過街橫幅、廣播、電視和手機短信等各種載體，深入持久地進行宣傳，使他們在頭腦中牢固樹立起產(chǎn)品質(zhì)量安全這根弦。四是點龍睛。產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是整個龍形體系的點睛之處，具有較好且直接的引導(dǎo)作用，抓好監(jiān)管工作就能使農(nóng)村的質(zhì)量安全工作向健康有序的方向發(fā)展。因此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村的超市進行食品安全專項檢查整治，督促經(jīng)營者依法規(guī)范自己的行為，嚴格自律，并使守法經(jīng)營和誠信經(jīng)營成為一種自覺的行為。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門要積極研究和探索新形勢下跨縣區(qū)聯(lián)合執(zhí)法的新路子，以徹底改變縣與縣管轄區(qū)的接合部管理較差造成的“東邊日出西邊雨”的現(xiàn)象。