答:實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,大力推廣電子招標投標,是打造陽光、綠色招標采購平臺,促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2013年國家發(fā)展改革委會同有關部門發(fā)布《電子招標投標辦法》(國家發(fā)展改革委等八部委第20號令)以來,電子招標投標進入快速發(fā)展時期。許多政府部門、公共資源交易中心、大型國有企業(yè)、招標代理機構和第三方機構建立了電子招標投標平臺,有些行業(yè)和地區(qū)的電子招標采購率已達到70%以上。但由于缺乏明確的衡量標準,各個平臺質量參差不齊,有的達不到安全性、合規(guī)性、易用性要求,影響了電子招標投標的推廣應用。同時,實踐中電子招標投標平臺都是分散建立的,并且有相當一部分在《電子招標投標辦法》發(fā)布前已經(jīng)建成投入使用。由于各個平臺的接口和標準不統(tǒng)一,彼此無法相互連通,實際上形成了 “信息孤島”,影響了電子招標投標作用的發(fā)揮。因此,有必要制定《辦法》,在設置統(tǒng)一的技術要求和操作規(guī)范的基礎上,使電子招標投標平臺通過有關機構的檢測、認證,確保標準統(tǒng)一,進而實現(xiàn)各個平臺之間的互聯(lián)互通、信息共享,為大力推進電子招標投標,促進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購融合發(fā)展提供制度保障和技術支撐。
問:能否簡要介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容?
答:《辦法》共6章41條,明確了制定本辦法的目的和依據(jù),系統(tǒng)檢測認證的概念和范圍,以及相關檢測認證活動中各部門的職責分工?!掇k法》對檢測認證的范圍、主要程序、內(nèi)容、方式及相關機構和人員要求,認證證書和認證標志管理和監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定,目的就是將電子招標投標的行業(yè)準入及平臺選擇交給市場,通過制定統(tǒng)一標準規(guī)范,多元共治加強市場監(jiān)管,實現(xiàn)電子招標投標市場的健康發(fā)展。為此,國家發(fā)展改革委會同有關部門編制了《電子招標投標系統(tǒng)檢測技術規(guī)范》,隨《辦法》一并印發(fā),作為檢測認證活動的技術依據(jù),主要包括以下內(nèi)容:一是明確了檢測程序,詳細規(guī)定了受檢單位需要提交的資料和檢測應具備的條件,以及檢測機構的工作流程和檢測報告要求;二是根據(jù)《電子招標投標辦法》及其技術規(guī)范的要求,提出了實際檢測過程中的檢測點和評價準則,為實際檢測操作提供依據(jù)。
問:能否簡要介紹一下電子招標投標系統(tǒng)檢測認證的流程?
答:根據(jù)《辦法》,電子招標投標系統(tǒng)檢測認證主要包括以下流程:
一、負責電子招標投標系統(tǒng)日常運營的機構向認證機構提出認證委托,并與認證機構簽訂認證委托合同;
二、實驗室依照《辦法》及《電子招標投標系統(tǒng)檢測技術規(guī)范》等確定的檢測內(nèi)容、要求和程序進行檢測;
三、電子招標投標系統(tǒng)經(jīng)檢測合格后,實驗室按照有關規(guī)定,向運營機構出具數(shù)據(jù)電文形式且經(jīng)過電子簽名的檢測報告,并交互至省級以上電子招標投標公共服務平臺公布;
四、電子招標投標系統(tǒng)檢測合格后,運營機構在獲得認證證書前自行組織電子招標投標系統(tǒng)試運行;
五、認證機構按照認證規(guī)則要求,對運營機構提交的電子招標投標系統(tǒng)檢測報告、試運行報告、持續(xù)性符合措施進行文件審查,并可根據(jù)情況對電子招標投標系統(tǒng)的持續(xù)符合保證能力進行現(xiàn)場審查;
六、符合認證要求的,認證機構出具數(shù)據(jù)電文形式和紙質形式的認證證書,并將數(shù)據(jù)電文形式認證證書交互至省級以上電子招標投標公共服務平臺公布;
七、認證機構在認證證書有效期內(nèi)對獲證電子招標投標系統(tǒng)及運營機構每年至少實施一次跟蹤檢查,以確保獲證電子招標投標系統(tǒng)能夠持續(xù)符合認證要求。
需要說明的是,檢測認證過程都是公開透明的。具備檢測認證能力的檢測認證機構、收費標準、認證規(guī)則、檢測報告、認證證書、認證處理決定,以及獲證電子招標投標系統(tǒng)及其運營機構等信息,都將通過國家或者省級電子招標公共服務平臺及認證機構網(wǎng)站向社會公開,接受全社會的查詢和監(jiān)督。
問:對于《辦法》的貫徹實施,下一步還有哪些考慮?
答:《辦法》對各部門在電子招標投標系統(tǒng)檢測認證活動中的職責分工作出了明確規(guī)定。根據(jù)《辦法》要求,下一步,國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強指導協(xié)調(diào),引導運營機構開展電子招標投標系統(tǒng)檢測認證,推動省級以上人民政府發(fā)展改革等有關部門對檢測認證結果建立采信和運用的監(jiān)督機制,并組織開展檢測認證專業(yè)能力培訓。國家認監(jiān)委將牽頭組建電子招標投標系統(tǒng)檢測認證技術委員會,對涉及電子招標投標系統(tǒng)檢測認證技術的重大問題進行研究和審議,為建立完善檢測認證制度提供技術支撐。
同時,國家發(fā)展改革委將會同有關部門,從編制“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購實施計劃,完善配套制度標準,構建電子招標投標平臺體系,開展國家電子招標投標試點,拓展國際交流合作等方面,大力推進電子招標投標,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購深度融合,不斷提升行業(yè)發(fā)展動力,釋放市場主體活力,加強政府監(jiān)管能力,促進招標投標市場健康可持續(xù)發(fā)展。