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主動 主動 再主動

 ——關(guān)于檢驗(yàn)檢疫部門積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的思考

    當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，保持外貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提升國家競爭力至關(guān)重要。今年初，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)要頂住下行壓力，實(shí)現(xiàn)“雙中高”，需要對傳統(tǒng)的思維“說不”，為創(chuàng)新的體制“叫好”。中國經(jīng)濟(jì)要平穩(wěn)有序，要用好政府和市場這兩只手，形成“雙引擎”，一方面要使市場在資源配置中起決定作用，打造培育新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新；另一方面要更好地發(fā)揮政府作用，改造升級新引擎，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

    質(zhì)檢工作涉及面廣，社會關(guān)注度高，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要內(nèi)容。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，質(zhì)檢人肩負(fù)的把關(guān)與服務(wù)任務(wù)異常艱巨。

    一是中央有新要求。國務(wù)院2014年、2015年相繼出臺了支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見和落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案，以及關(guān)于改進(jìn)口岸支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見，對新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)口岸工作提出了要求。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入新常態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”已滲透入各領(lǐng)域。7月4日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。這意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”已正式從概念上升為國家行動。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，到2018年，“互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化”；到2025年，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

    二是地方有新需求。2014年，上?？诎哆M(jìn)出口貨物總值達(dá)70119億元，占全國口岸的26.5%；上海港貨物吞吐量7.55億噸，持續(xù)排名世界第一；浦東、虹橋兩大機(jī)場航空貨郵出入境吞吐量共計284.64萬噸，其中浦東機(jī)場282.27萬噸，保持世界第三水平；進(jìn)出境國際快件申報946.78萬批，居國內(nèi)各口岸之首。以“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”和自貿(mào)區(qū)為代表的新一輪開放熱潮也對上?？诎段磥戆l(fā)展帶來了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。6月，上海市市長楊雄赴上海檢驗(yàn)檢疫局調(diào)研時提出，希望上?？诎冻蔀槿澜缧首罡?、管理最好的口岸。當(dāng)前的上海，正迫切地需要推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，主動接軌國際，融入全球經(jīng)貿(mào)體系。以跨國總部經(jīng)濟(jì)為代表的企業(yè)集群平臺也對我們的工作提出了新的要求。

    三是工作有新追求。中央的要求和地方的需求，就是我們工作的追求。隨著自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)的開展，上海的改革進(jìn)入了關(guān)鍵期。這些都對我們做好改革創(chuàng)新工作，提出了更高要求，需要我們把握大勢、胸懷大局，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用。今年以來，上海局主動思考，精心謀劃，積極落實(shí)，在目前紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的工作中抽絲剝繭，進(jìn)一步明確的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向，提出集中主要力量服務(wù)好上海的“三重、二新、一大”（即聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目；貿(mào)易新業(yè)態(tài)、監(jiān)管新模式；大型企業(yè)），通過改革不斷地縮小不利發(fā)展的分母，進(jìn)一步做大促進(jìn)發(fā)展的分子，使改革的紅利得到最大的釋放。

    為了更好地堅持問題導(dǎo)向、任務(wù)牽引，實(shí)現(xiàn)上面講的“要求、需求和追求”，從檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際出發(fā)，就必須牢牢把握“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，做到“三個主動”。

    一是主動改革，營造公平高效軟環(huán)境。6月以來，國務(wù)院常務(wù)會議相繼對政府部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展、推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級作出明確指示。為此，上海局以政府職能轉(zhuǎn)變，以深化行政審批制度改革為抓手，依靠互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)業(yè)務(wù)屬地化管理，提升信息化水平，以檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部的一體化來推進(jìn)區(qū)域的一體化發(fā)展，真正做到通報、通檢、通放。緊緊圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，梳理改革思路、明確改革路徑，全力以赴在制度創(chuàng)新上攻堅克難。積極思考研究新的創(chuàng)新點(diǎn)。6月，上海局經(jīng)質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，在洋山保稅港區(qū)建立了我國首個在自貿(mào)區(qū)內(nèi)、具有跨境電商功能的進(jìn)境水果指定查驗(yàn)平臺，水果通關(guān)時間從3天至4天縮短至10小時，進(jìn)口水果的價格降低13%~50%，提升了上海進(jìn)口水果貿(mào)易與世界同步的能力。上海局還致力于提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化水平，顯著帶動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，不斷積累可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)——與上海電子口岸辦簽署了合作框架協(xié)議，圍繞技術(shù)手段創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，合作建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫綜合物流監(jiān)控平臺、跨境電子商務(wù)管理系統(tǒng)及動植物檢疫審批信息化系統(tǒng)等項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)上海國檢數(shù)據(jù)交換平臺。在推進(jìn)泛長三角區(qū)域通關(guān)一體化工作方面，雙方也將開展合作研究，支撐上?？诎杜c其他沿海、內(nèi)陸城市通關(guān)物流信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

    二是主動融入，助力國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，作為“互聯(lián)網(wǎng)+國際貿(mào)易”的跨境電子商務(wù)的地位與作用日益凸顯。它非常有活力、有潛力，不僅成為擴(kuò)大內(nèi)外需的新動力，而且在某種意義上已經(jīng)改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣。對此，上海局主動融入這一大環(huán)境，深入研究跨境電商的屬性和特點(diǎn)，在職能不弱化、安全有保障的前提下，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)的資源、云計算的空間、物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢、車聯(lián)網(wǎng)的追蹤、信息化的手段，通過跨境電商平臺在線上產(chǎn)生的大量信息流、資金流和線下產(chǎn)生的龐大貨物流，創(chuàng)造一種適應(yīng)跨境電商發(fā)展的新模式。第一，通過“三結(jié)合”，做到態(tài)度積極。為順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新要求，上海局提出要堅持原則性和靈活性相結(jié)合，短期性與長期性結(jié)合，特殊性與普遍性結(jié)合，來全面全力支持跨境電子商務(wù)的發(fā)展。第二，通過“三了解”，做到行動有力。為全面掌握跨境電子商務(wù)的基本情況，上海局領(lǐng)導(dǎo)走訪調(diào)研廣東、浙江，了解外地跨境電子商務(wù)發(fā)展情況和具體做法，召開3次上海跨境電商企業(yè)座談會，8次赴1號店等大型電商調(diào)研了解企業(yè)需求，9次赴質(zhì)檢總局匯報溝通，了解上層政策并提出相關(guān)建議。第三，通過“三絕不”，保證措施可行。為進(jìn)一步推動上?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展，上海局領(lǐng)導(dǎo)提出執(zhí)行中央和質(zhì)檢總局的政策絕不走樣，落實(shí)當(dāng)?shù)卣囊蠼^不打折，探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法絕不落后。近期，上海局出臺了《上?？缇畴娮由虅?wù)檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，以“負(fù)面清單”為基礎(chǔ)，以事前備案、事中抽查、事后監(jiān)測為手段，構(gòu)筑質(zhì)量安全防線，真正做到進(jìn)得來、出得去、管得住、放得開。

    三是主動適應(yīng)，構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫快車道。今年6月，上海局與上海自貿(mào)區(qū)管委會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，推出深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的24條意見。其中，圍繞貿(mào)易便利化，在安全有保障的前提下，打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢疫”的“十檢十放”分類監(jiān)管新模式正式對外發(fā)布?！笆畽z十放”這一模式圍繞一個“快”字，突破傳統(tǒng)的“先檢后放”傳統(tǒng)老模式，探索發(fā)展出“通檢通放、即檢即放、少檢多放、快檢快放、空檢海放、外檢內(nèi)放、他檢我放、邊檢邊放、不檢就放”共十種監(jiān)管新模式。同時，從最嚴(yán)格的“先檢后放”到最寬松的“不檢就放”，根據(jù)產(chǎn)地國家、企業(yè)、商品和交易屬性四個維度考量，建立起的信用等級從劣到優(yōu)，監(jiān)管力度從嚴(yán)到松，放行速度由慢到快的全方位、多層次、分梯度的監(jiān)管模式。新的監(jiān)管模型構(gòu)建起量化的梯度指標(biāo)體系，以對相應(yīng)企業(yè)、對應(yīng)產(chǎn)品進(jìn)行的評估評分，作為確定“十檢十放”對應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。同時，結(jié)合風(fēng)險管理和信用管理，推行“合格假定”理念，通過彈性靈活調(diào)整的監(jiān)管級別，明確“企業(yè)是第一責(zé)任人”，引導(dǎo)企業(yè)主動推動質(zhì)量提升，落實(shí)好放、管、治的監(jiān)管目標(biāo)，支持上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。上海局還將利用自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新及先行先試的改革機(jī)遇，進(jìn)一步深化對“十檢十放”內(nèi)涵和外延的探索，努力為質(zhì)檢部門通關(guān)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管探索并積累更多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。